以美麗中國(guó)建設全面推進人與自(zì)然和諧共生(shēng)的現代化※

　　習近平

　　今後5年(nián)是美麗中國(guó)建設的重要時期，要深入貫徹新時代中國(guó)特色社會(huì)主義生(shēng)态文明思想，堅持以人民(mín)為(wèi)中心，牢固樹立和踐行綠水(shuǐ)青山就(jiù)是金山銀(yín)山的理念，把建設美麗中國(guó)擺在強國(guó)建設、民(mín)族複興的突出位置，推動城(chéng)鄉人居環境明顯改善、美麗中國(guó)建設取得顯著成效，以高(gāo)品質生(shēng)态環境支撐高(gāo)質量發展。

　　第一(yī)，持續深入打好污染防治攻堅戰。要堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入推進環境污染防治，持續改善生(shēng)态環境質量。

　　藍天保衛戰是攻堅戰的重中之重。要以京津冀及周邊、長(cháng)三角、汾渭平原等重點區域為(wèi)主戰場，優化調整産業(yè)結構、能(néng)源結構、交通(tōng)運輸結構，大力推進揮發性有機(jī)物(wù)、氮氧化物(wù)等多(duō)污染物(wù)協同減排，持續降低(dī)細顆粒物(wù)濃度。強化源頭治理，因地制宜采取清潔能(néng)源、集中供熱替代等措施，繼續抓好散煤、燃煤鍋爐、工(gōng)業(yè)爐窯污染治理。高(gāo)質量推進鋼鐵、水(shuǐ)泥、焦化等行業(yè)超低(dī)排放(fàng)改造，持續降低(dī)重點行業(yè)污染排放(fàng)。大力推進“公轉鐵”、“公轉水(shuǐ)”，盡可能(néng)提高(gāo)鐵路(lù)運輸、水(shuǐ)運比例以降低(dī)運輸業(yè)的能(néng)耗和污染。要下(xià)大氣力解決老百姓“家門(mén)口”的噪聲、油煙(yān)、惡臭等問題，積極回應人民(mín)群衆關切。要加強區域聯防聯控，采取綜合措施，加快消除重污染天氣，守護好美麗藍天。

　　2023年(nián)7月(yuè)17日至18日，全國(guó)生(shēng)态環境保護大會(huì)在北(běi)京召開(kāi)。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平出席會(huì)議并發表重要講話。 新華社記者 饒愛民(mín)/攝

　　碧水(shuǐ)保衛戰要促進“人水(shuǐ)和諧”。統籌水(shuǐ)資源、水(shuǐ)環境、水(shuǐ)生(shēng)态治理，深入推進長(cháng)江、黃河等大江大河和重要湖(hú)泊保護治理。紮實推進水(shuǐ)源地規範化建設和備用水(shuǐ)源地建設，保障好城(chéng)鄉飲用水(shuǐ)安全。加快補齊城(chéng)鎮污水(shuǐ)收集和處理設施短闆，因地制宜開(kāi)展内源污染治理和生(shēng)态修複，基本消除城(chéng)鄉黑(hēi)臭水(shuǐ)體并形成長(cháng)效機(jī)制。建立水(shuǐ)生(shēng)态考核機(jī)制，加強水(shuǐ)源涵養區和生(shēng)态緩沖帶保護修複，保障河湖(hú)生(shēng)态流量，維護水(shuǐ)生(shēng)态系統健康。繼續抓好長(cháng)江十年(nián)禁漁措施落實，做好跟蹤評估。堅持陸海統籌、河海聯動，持續推進重點海域綜合治理。以海灣為(wèi)基本單元，“一(yī)灣一(yī)策”協同推進近岸海域污染防治、生(shēng)态保護修複和岸灘環境整治，不斷提升紅(hóng)樹林等重要海洋生(shēng)态系統質量和穩定性。繼續抓好美麗河湖(hú)、美麗海灣建設。

　　淨土(tǔ)保衛戰重在強化污染風險管控。開(kāi)展土(tǔ)壤污染源頭防控行動，既要防止新增污染，又(yòu)要逐步解決長(cháng)期積累的土(tǔ)壤和地下(xià)水(shuǐ)嚴重污染問題。要加強固體廢物(wù)綜合治理，加快“無廢城(chéng)市(shì)”建設，全鏈條治理塑料污染，持續推進新污染物(wù)協同治理和環境風險管控。深化全面禁止“洋垃圾”入境成果，嚴防各種形式的固體廢物(wù)走私和變相(xiàng)進口。統籌推動鄉村(cūn)生(shēng)态振興、農村(cūn)人居環境整治，有力防治農業(yè)面源污染，建設美麗鄉村(cūn)。

　　第二，加快推動發展方式綠色低(dī)碳轉型。堅持把綠色低(dī)碳發展作為(wèi)解決生(shēng)态環境問題的治本之策，加快形成綠色生(shēng)産方式和生(shēng)活方式，厚植高(gāo)質量發展的綠色底色。

　　要優化國(guó)土(tǔ)空間開(kāi)發格局。守牢國(guó)土(tǔ)空間開(kāi)發保護底線，統籌優化農業(yè)、生(shēng)态、城(chéng)鎮等各類空間布局，健全主體功能(néng)區制度。堅守生(shēng)态保護紅(hóng)線，強化執法監管和保護修複，确保功能(néng)不降低(dī)、性質不改變。堅決守住18億畝耕地紅(hóng)線。嚴格管控城(chéng)鎮開(kāi)發邊界，推動城(chéng)鎮空間内涵式集約化綠色發展。加強海洋和海岸帶國(guó)土(tǔ)空間管控，建立低(dī)效用海退出機(jī)制，除國(guó)家重大項目外，不得再新增圍填海。完善全域覆蓋的生(shēng)态環境分區管控體系，為(wèi)發展“明底線”、“劃邊框”。

　　要加快産業(yè)綠色轉型升級。推進産業(yè)數字化智能(néng)化同綠色化的深度融合，加快建設以實體經濟為(wèi)支撐的現代化産業(yè)體系，大力發展戰略性新興産業(yè)、高(gāo)技(jì)術(shù)産業(yè)、綠色環保産業(yè)、現代服務業(yè)。嚴把準入關口，堅決遏制高(gāo)耗能(néng)、高(gāo)排放(fàng)、低(dī)水(shuǐ)平項目盲目上(shàng)馬。實施全面節約戰略，推進節能(néng)、節水(shuǐ)、節地、節材、節礦，加快構建廢棄物(wù)循環利用體系，科學利用各類資源，提高(gāo)資源産出率。

　　要打造綠色發展高(gāo)地。各地區特别是京津冀、長(cháng)江經濟帶、粵港澳大灣區、長(cháng)三角地區、黃河流域等區域，要根據高(gāo)質量發展要求和自(zì)身特色，加強區域綠色發展協作，在實施區域重大戰略中進一(yī)步謀劃好、規劃好、落實好生(shēng)态環保工(gōng)作，建設美麗中國(guó)先行區。堅持人民(mín)城(chéng)市(shì)人民(mín)建、人民(mín)城(chéng)市(shì)為(wèi)人民(mín)，以綠色低(dī)碳、環境優美、生(shēng)态宜居、安全健康、智慧高(gāo)效為(wèi)導向，建設新時代美麗城(chéng)市(shì)。

　　要推動形成綠色生(shēng)活方式。大力倡導簡約适度、綠色低(dī)碳、文明健康的生(shēng)活理念和消費(fèi)方式，讓綠色出行、節水(shuǐ)節電(diàn)、“光(guāng)盤行動”、垃圾分類等成為(wèi)習慣，各級黨政機(jī)關和國(guó)有企事(shì)業(yè)單位要走在前列。持續開(kāi)展“美麗中國(guó)，我是行動者”系列活動，廣泛動員(yuán)園區、企業(yè)、社區、學校、家庭和個(gè)人積極行動起來，形成人人、事(shì)事(shì)、時時、處處崇尚生(shēng)态文明的社會(huì)氛圍。

　　　2023年(nián)10月(yuè)10日至13日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平在江西(xī)考察。這是11日下(xià)午，習近平在上(shàng)饒市(shì)婺源縣秋口鎮王村(cūn)石門(mén)自(zì)然村(cūn)考察時，了解饒河源國(guó)家濕地公園和極度瀕危鳥類藍冠噪鹛保護等情況。 新華社記者 謝環馳/攝

　　　第三，著(zhe)力提升生(shēng)态系統多(duō)樣性、穩定性、持續性。要站(zhàn)在維護國(guó)家生(shēng)态安全、中華民(mín)族永續發展和對人類文明負責的高(gāo)度，加強生(shēng)态保護和修複，為(wèi)子孫後代留下(xià)山清水(shuǐ)秀的生(shēng)态空間。

　　要加大生(shēng)态系統保護力度。加快建設以國(guó)家公園為(wèi)主體、以自(zì)然保護區為(wèi)基礎、以各類自(zì)然公園為(wèi)補充的自(zì)然保護地體系，把有代表性的自(zì)然生(shēng)态系統和珍稀物(wù)種栖息地保護起來。推進實施重要生(shēng)态系統保護和修複重大工(gōng)程，科學開(kāi)展大規模國(guó)土(tǔ)綠化行動，持續推進“三北(běi)”防護林體系建設和京津風沙源治理，集中力量在重點地區實施一(yī)批防沙治沙工(gōng)程，特别是全力打好三大标志(zhì)性戰役。推進生(shēng)态系統碳彙能(néng)力鞏固提升行動。實施一(yī)批生(shēng)物(wù)多(duō)樣性保護重大工(gōng)程，健全生(shēng)物(wù)多(duō)樣性保護網絡，逐步建立國(guó)家植物(wù)園體系，努力建設美麗山川。

　　要切實加強生(shēng)态保護修複監管。這些年(nián)來，破壞生(shēng)态行為(wèi)禁而未絕，凸顯了生(shēng)态保護修複離不開(kāi)強有力的外部監管。要在生(shēng)态保護修複上(shàng)強化統一(yī)監管，強化生(shēng)态保護修複監管制度建設，加強生(shēng)态狀況監測評估，開(kāi)展生(shēng)态保護修複成效評估，強化自(zì)然保護地、生(shēng)态保護紅(hóng)線督察執法。堅決杜絕生(shēng)态修複中的形式主義，決不允許打著(zhe)生(shēng)态建設的旗号幹破壞生(shēng)态的事(shì)情。

　　要拓寬綠水(shuǐ)青山轉化金山銀(yín)山的路(lù)徑。良好的生(shēng)态環境蘊含著(zhe)無窮的經濟價值。推進生(shēng)态産業(yè)化和産業(yè)生(shēng)态化，培育大量生(shēng)态産品走向市(shì)場，讓生(shēng)态優勢源源不斷轉化為(wèi)發展優勢。推進重要江河湖(hú)庫、重點生(shēng)态功能(néng)區、生(shēng)态保護紅(hóng)線、重要生(shēng)态系統等保護補償，完善生(shēng)态保護修複投入機(jī)制，嚴格落實生(shēng)态環境損害賠償制度，讓保護修複者獲得合理回報(bào)，讓破壞者付出相(xiàng)應代價。

　　第四，積極穩妥推進碳達峰碳中和。要堅持全國(guó)統籌、節約優先、雙輪驅動、内外暢通(tōng)、防範風險的原則，落實好碳達峰碳中和“1+N”政策體系。

　　要有計劃分步驟實施碳達峰行動。深入實施2030年(nián)前碳達峰行動方案，确保安全降碳。在碳排放(fàng)強度控制基礎上(shàng)，逐步轉向碳排放(fàng)總量和強度“雙控”。進一(yī)步發展碳市(shì)場，完善法律法規政策，穩步擴大行業(yè)覆蓋範圍，豐富交易品種和交易方式，降低(dī)碳減排成本，增強企業(yè)綠色低(dī)碳發展意識，并啓動溫室氣體自(zì)願減排交易市(shì)場，建成更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市(shì)場。推動減污降碳協同增效，開(kāi)展多(duō)領域、多(duō)層次協同創新試點，提升多(duō)污染物(wù)與溫室氣體協同治理水(shuǐ)平。

　　要構建清潔低(dī)碳安全高(gāo)效的能(néng)源體系。抓好煤炭清潔高(gāo)效利用，确保發揮兜底保障和對新能(néng)源發展的支撐調節作用。大力發展風電(diàn)和太陽能(néng)發電(diàn)，統籌水(shuǐ)電(diàn)開(kāi)發和生(shēng)态保護，積極安全有序發展核電(diàn)，加快構建新型電(diàn)力系統。重點控制化石能(néng)源消費(fèi)，加強能(néng)源産供儲銷體系建設，提升國(guó)家油氣安全保障能(néng)力。

　　第五，守牢美麗中國(guó)建設安全底線。要貫徹總體國(guó)家安全觀，積極有效應對各種風險挑戰，保障我們賴以生(shēng)存發展的自(zì)然環境和條件(jiàn)不受威脅和破壞。

　　要切實維護生(shēng)态安全。進一(yī)步完善國(guó)家生(shēng)态安全工(gōng)作協調機(jī)制，健全國(guó)家生(shēng)态安全法治體系、戰略體系、政策體系、應對管理體系，提升國(guó)家生(shēng)态安全風險研判評估、監測預警、應急應對和處置能(néng)力。嚴密防控環境風險，強化危險廢物(wù)、尾礦庫、重金屬等重點領域環境隐患排查和風險防控，完善分級負責、屬地為(wèi)主、部門(mén)協同的環境應急責任體系，及時妥善科學處置各類突發環境事(shì)件(jiàn)。加強生(shēng)物(wù)安全管理，防治外來物(wù)種侵害。提升适應氣候變化能(néng)力。

　　要确保核與輻射安全。堅持理性、協調、并進的核安全觀，構建嚴密的核安全責任體系，嚴格監督管理，全面提高(gāo)核安全監管能(néng)力，建成同我國(guó)核事(shì)業(yè)發展相(xiàng)适應的現代化核安全監管體系，推動核安全高(gāo)質量發展。積極參與核安全國(guó)際合作。

　　第六，健全美麗中國(guó)建設保障體系。要統籌各領域資源，彙聚各方面力量，打好法治、市(shì)場、科技(jì)、政策“組合拳”，為(wèi)美麗中國(guó)建設提供基礎支撐和有力保障。

　　要強化法治保障。統籌推進生(shēng)态環境、資源能(néng)源等領域相(xiàng)關法律制定修訂，以良法保障善治。完善公益訴訟，加強生(shēng)态環境領域司法保護。實施最嚴格的地上(shàng)地下(xià)、陸海統籌、區域聯動的生(shēng)态環境治理制度，全面實行排污許可制。完善自(zì)然資源資産管理制度體系，健全國(guó)土(tǔ)空間用途管制制度。

　　要完善綠色低(dī)碳發展經濟政策。強化财政支持，優化生(shēng)态文明建設領域财政資源配置，确保投入規模同建設任務相(xiàng)匹配。強化稅收政策支持，嚴格執行環境保護稅法，完善征收體系，加快把揮發性有機(jī)物(wù)納入征收範圍。強化金融支持，大力發展綠色金融，推進生(shēng)态環境導向的開(kāi)發模式和投融資模式創新，探索區域性環保建設項目的金融支持模式，引導各類金融機(jī)構和社會(huì)資本投入。強化價格政策支持，綜合考慮企業(yè)能(néng)耗、環保績效水(shuǐ)平，完善高(gāo)耗能(néng)行業(yè)階梯電(diàn)價制度。

　　要推動有效市(shì)場和有為(wèi)政府更好結合。把碳排放(fàng)權、用能(néng)權、用水(shuǐ)權、排污權等資源環境要素一(yī)體納入要素市(shì)場化配置改革總盤子，支持出讓、轉讓、抵押、入股等市(shì)場交易行為(wèi)。加快構建環保信用監管體系。進一(yī)步規範環境治理市(shì)場，促進環保産業(yè)和環境服務業(yè)健康發展。

　　要加強科技(jì)支撐。推進綠色低(dī)碳科技(jì)自(zì)立自(zì)強，把應對氣候變化、新污染物(wù)治理等作為(wèi)國(guó)家基礎研究和科技(jì)創新重點領域，狠抓關鍵核心技(jì)術(shù)攻關。實施生(shēng)态環境科技(jì)創新重大行動，建設生(shēng)态環境領域大科學裝置，培養造就(jiù)一(yī)支高(gāo)水(shuǐ)平生(shēng)态環境科技(jì)人才隊伍，支持科技(jì)成果轉化和産業(yè)化推廣。加快建立現代化生(shēng)态環境監測體系，健全天空地海一(yī)體化監測網絡。深化人工(gōng)智能(néng)等數字技(jì)術(shù)應用，構建美麗中國(guó)數字化治理體系，建設綠色智慧的數字生(shēng)态文明。

　　※這是習近平總書記2023年(nián)7月(yuè)17日在全國(guó)生(shēng)态環境保護大會(huì)上(shàng)講話的一(yī)部分。