在二十屆中央機(jī)構編制委員(yuán)會(huì)第一(yī)次會(huì)議上(shàng)的講話

　　（2023年(nián)7月(yuè)3日）

　　習近平

　　今天我們召開(kāi)二十屆中央機(jī)構編制委員(yuán)會(huì)第一(yī)次會(huì)議。下(xià)面，我講兩點意見(jiàn)。

　　　一(yī)、做好新一(yī)屆中央編委工(gōng)作

　　機(jī)構編制是重要政治資源、執政資源，機(jī)構編制工(gōng)作是加強黨的長(cháng)期執政能(néng)力和國(guó)家政權建設的重要工(gōng)作，我們黨始終高(gāo)度重視。

　　黨的十八大以來，機(jī)構編制工(gōng)作适應統籌推進“五位一(yī)體”總體布局、協調推進“四個(gè)全面”戰略布局的需要，緊緊圍繞推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化展開(kāi)，推動黨對社會(huì)主義現代化建設的領導在機(jī)構設置上(shàng)更加科學、在職能(néng)配置上(shàng)更加優化、在體制機(jī)制上(shàng)更加完善、在運行管理上(shàng)更加高(gāo)效。特别是黨的十九大以來，我們調整優化各級編委領導體制和編辦管理體制，從(cóng)根本上(shàng)加強黨中央對機(jī)構編制工(gōng)作的集中統一(yī)領導。我們不斷健全黨對重大工(gōng)作領導的體制機(jī)制，推動黨的全面領導有力落實；持續深化黨和國(guó)家機(jī)構改革，推動機(jī)構職能(néng)實現系統性整體性重構；深入推進重點領域的專項體制改革，進一(yī)步破除制約高(gāo)質量發展的體制機(jī)制障礙；持續優化機(jī)構編制資源配置，有力保障國(guó)家重大戰略需求；加快推進機(jī)構編制法治建設，進一(yī)步提升工(gōng)作的科學化規範化法治化水(shuǐ)平。

　　實踐證明，黨的十九大以來中央編委履行職能(néng)是到(dào)位的，工(gōng)作是有力、有效的，機(jī)構編制工(gōng)作的權威性、科學性、嚴肅性不斷增強。工(gōng)作中，積累了寶貴經驗，形成了規律性認識，這就(jiù)是必須堅持黨中央對機(jī)構編制工(gōng)作的集中統一(yī)領導，必須堅持把加強黨的全面領導作為(wèi)首要政治任務，必須堅持以人民(mín)為(wèi)中心的工(gōng)作導向，必須堅持優化協同高(gāo)效原則，必須堅持把機(jī)構改革作為(wèi)重點，必須堅持“瘦身”和“健身”相(xiàng)結合，必須堅持發揮中央和地方兩個(gè)積極性，必須堅持推進機(jī)構編制法定化。這些經驗要長(cháng)期堅持，并在實踐中不斷豐富和發展。

　　　中國(guó)共産黨第二十屆中央委員(yuán)會(huì)第二次全體會(huì)議，于2023年(nián)2月(yuè)26日至28日在北(běi)京舉行。這是習近平、李強、趙樂際、王滬甯、蔡奇、丁薛祥、李希等在主席台上(shàng)。新華社記者 謝環馳/攝

　　中央編委擔負著(zhe)加強黨和國(guó)家機(jī)構職能(néng)體系建設、深化機(jī)構改革、優化黨的執政資源配置的重要職責使命。機(jī)構編制工(gōng)作方針政策、黨和國(guó)家機(jī)構改革方案、重要體制機(jī)制調整、機(jī)構編制重大事(shì)項，都要由中央編委來把關。中央編委成員(yuán)要強化責任擔當，切實履好職、盡好責。工(gōng)作中要著(zhe)重把握好3點。

　　一(yī)是堅持黨中央對機(jī)構編制工(gōng)作的集中統一(yī)領導。要深刻把握機(jī)構編制工(gōng)作的鮮明政治屬性，堅決落實黨中央對機(jī)構編制工(gōng)作集中統一(yī)領導的政治要求，機(jī)構編制和機(jī)構改革重大事(shì)項必須報(bào)黨中央批準。

　　二是堅持把加強黨的全面領導作為(wèi)新時代機(jī)構編制工(gōng)作的主題主線。無論是推進機(jī)構改革，還(hái)是優化機(jī)構編制資源配置，首先都要考慮是否有利于加強黨的領導，是否有利于鞏固黨的長(cháng)期執政地位，是否有利于提升黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能(néng)力，堅持不懈從(cóng)領導體制、機(jī)構職責、資源配置、運行機(jī)制上(shàng)把加強黨的全面領導落實到(dào)各領域各方面各環節。

　　　2023年(nián)11月(yuè)28日至12月(yuè)2日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平在上(shàng)海考察。這是11月(yuè)28日下(xià)午，習近平在浦東新區張江科學城(chéng)參觀上(shàng)海科技(jì)創新成果展。新華社記者 王晔/攝

　　三是堅持把健全與中國(guó)式現代化相(xiàng)适應的機(jī)構職能(néng)體系和體制機(jī)制作為(wèi)新時代機(jī)構編制工(gōng)作的中心任務。在推進中國(guó)式現代化的偉大進程中，要緊緊圍繞解決制約構建新發展格局、推動高(gāo)質量發展的卡點瓶頸和短闆弱項，圍繞推進共同富裕、增進民(mín)生(shēng)福祉等一(yī)系列重大問題，從(cóng)持續健全黨對重大工(gōng)作領導的體制機(jī)制、加強黨政機(jī)構科學設置和職能(néng)優化配置、提高(gāo)部門(mén)履職盡責能(néng)力、更好發揮中央和地方兩個(gè)積極性等方面，研究提出完善機(jī)構職能(néng)體系、破解深層次體制機(jī)制障礙的辦法措施，不斷彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優勢，不斷增強中國(guó)式現代化建設的動力和活力。

　　做好當前和今後一(yī)個(gè)時期的機(jī)構編制工(gōng)作，要注意以下(xià)幾個(gè)問題。

　　第一(yī)，加強頂層設計和整體謀劃。要全面貫徹黨的二十大精神，系統總結黨的十八大以來機(jī)構編制工(gōng)作重大成就(jiù)和實踐經驗，堅持守正創新，突出問題導向，著(zhe)眼事(shì)關大局、牽一(yī)發動全身的領導體制、機(jī)構設置、體制機(jī)制等，進行系統思考、頂層設計、科學謀劃，研究制定工(gōng)作指導意見(jiàn)和具體工(gōng)作方案。

　　第二，把服務保障國(guó)家重大戰略和重點工(gōng)作擺在突出位置。黨的二十大作出一(yī)系列事(shì)關全局的重大決策部署，機(jī)構編制工(gōng)作要從(cóng)體制機(jī)制和機(jī)構編制上(shàng)全力做好支撐保障。要服務保障國(guó)家創新體系建設。國(guó)家創新體系建設是一(yī)個(gè)大的系統工(gōng)程，不僅要從(cóng)機(jī)構編制上(shàng)給予傾斜保障，還(hái)要通(tōng)過改革從(cóng)體制機(jī)制上(shàng)推動解決突出問題，構建更加高(gāo)效的組織體系和運行管理體系，把政府、市(shì)場、社會(huì)等各方面力量擰成一(yī)股繩，推動健全社會(huì)主義市(shì)場經濟條件(jiàn)下(xià)關鍵核心技(jì)術(shù)攻關新型舉國(guó)體制。著(zhe)力補短闆、強弱項，加強重點領域和重要部位的安全體系和能(néng)力建設。要服務保障民(mín)生(shēng)領域建設。重視研究解決人民(mín)群衆普遍關切的就(jiù)業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等民(mín)生(shēng)問題背後的體制機(jī)制問題。鞏固中小(xiǎo)學教職工(gōng)編制達标成果，充實加強并穩定村(cūn)醫(yī)隊伍。要加大事(shì)業(yè)單位改革力度，優化布局結構，盤活現有資源，把精減下(xià)來的事(shì)業(yè)編制用到(dào)民(mín)生(shēng)急需上(shàng)。

　　第三，樹立機(jī)構編制工(gōng)作鮮明基層導向。要持續優化鄉鎮（街道）機(jī)構設置。突出基層黨的建設、平安法治、民(mín)生(shēng)服務、經濟發展等主要職能(néng)，符合基層實際情況和基層事(shì)務特點，統籌設置行政機(jī)構和事(shì)業(yè)單位，真正做到(dào)簡約高(gāo)效便民(mín)。要繼續推動資源、服務、管理向基層下(xià)沉。将基層管理迫切需要也能(néng)有效承接的權責事(shì)項依法賦予鄉鎮（街道），同步下(xià)放(fàng)相(xiàng)關資源，持續下(xià)沉人員(yuán)編制，保證基層事(shì)情基層辦、基層權力給基層、基層事(shì)情有人辦。要研究提出切實可行的辦法措施，著(zhe)力破除基層機(jī)構編制類别、人員(yuán)身份、激勵保障等方面的障礙，形成吸引聚集各類人才在基層幹事(shì)創業(yè)的良好政策導向和制度環境。

　　第四，堅持科學規範從(cóng)嚴管理。要嚴控總量。我國(guó)行政編制和事(shì)業(yè)編制總量要控制在合理、可持續的範圍内。要強化《中國(guó)共産黨機(jī)構編制工(gōng)作條例》等法規制度的剛性約束。要穩妥有序規範編外用人管理。要把好鋼用在刀刃上(shàng)。機(jī)構編制工(gōng)作不僅要算(suàn)數字賬、經濟賬，更要算(suàn)政治賬、長(cháng)遠(yuǎn)賬，把有限的機(jī)構編制資源精準投放(fàng)到(dào)關系民(mín)生(shēng)福祉、強基固本的薄弱環節。這次機(jī)構改革精減下(xià)來的編制，要統籌用好，加強重點領域、重要工(gōng)作，最大化發揮使用效益。同時，要在完成政府部門(mén)權責清單編制工(gōng)作基礎上(shàng)，對部門(mén)核心職能(néng)履行情況進行科學分析評估，針對突出問題研究提出改進完善的措施，确保這些職能(néng)配置科學規範，不挂空擋、高(gāo)效順暢運行。

　　2023年(nián)5月(yuè)10日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平在河北(běi)省雄安新區考察，并主持召開(kāi)高(gāo)标準高(gāo)質量推進雄安新區建設座談會(huì)。這是10日上(shàng)午，習近平在容東片區南(nán)文營社區黨群服務中心考察。新華社記者 李學仁/攝

　　　二、做好黨和國(guó)家機(jī)構改革組織實施工(gōng)作

　　做好機(jī)構改革工(gōng)作是中央編委的重要職責。黨的二十屆二中全會(huì)對深化黨和國(guó)家機(jī)構改革作出全面部署，要穩妥有序抓好機(jī)構改革組織實施各項任務的落地落實。

　　要精心組織實施好中央層面的機(jī)構改革。近段時間以來，各有關部門(mén)迅速行動，新組建部門(mén)陸續挂牌、班子逐步到(dào)位，轉隸組建、制定修訂部門(mén)“三定”規定等工(gōng)作有序開(kāi)展，部門(mén)間基本協調達成一(yī)緻，精減中央和國(guó)家機(jī)關各部門(mén)編制任務已經完成，各項工(gōng)作總體進展順利。下(xià)一(yī)步，要抓好“三定”這個(gè)中心環節，把職責研究準、邊界劃清楚、責任定明确。要科學設置内設機(jī)構，從(cóng)嚴控制新組建和職責調整部門(mén)的機(jī)構、編制和職數。要加快工(gōng)作進度，确保在規定時限内高(gāo)質量完成中央層面改革任務。

　　要高(gāo)度重視并做好地方機(jī)構改革組織實施。地方機(jī)構改革要與中央層面改革統籌銜接，壓茬紮實推進。調整優化地方金融、科技(jì)、社會(huì)工(gōng)作、農業(yè)農村(cūn)、數據管理、老齡工(gōng)作等領域職能(néng)機(jī)構，以及精簡規範議事(shì)協調機(jī)構設置等，都是黨和國(guó)家機(jī)構改革方案明确要求在地方落實的事(shì)項，要不折不扣認真落實。需要強調的是，省（自(zì)治區、直轄市(shì)）黨委組建金融委及其辦公室、金融工(gōng)委，要在地方現有金融工(gōng)作機(jī)構基礎上(shàng)統籌設置，就(jiù)是一(yī)個(gè)機(jī)構，主要是抓監管和風險處置，加強金融機(jī)構黨建工(gōng)作。關于科技(jì)部門(mén)職責機(jī)構調整，地方情況與中央不同，要解決的突出問題也不一(yī)樣。中央成立科技(jì)委主要是統籌各方面資源，集中力量辦大事(shì)，省一(yī)級不一(yī)樣，市(shì)、縣更不一(yī)樣，不同地區之間情況也千差萬别，不一(yī)定完全與中央層面對應。科技(jì)管理職責該集中的還(hái)要适當集中，不能(néng)把有限的科技(jì)資源“撒胡椒面”。市(shì)、縣科技(jì)機(jī)構總體要加強，并保持相(xiàng)對穩定。地方反映，議事(shì)協調機(jī)構過多(duō)。這個(gè)問題必須認真加以解決。

　　地方機(jī)構改革指導文件(jiàn)稿對地方反映突出、需要結合機(jī)構改革統籌推進的行政執法體制改革、基層管理體制改革、優化配置人員(yuán)編制和落實領導職數管理要求等作出部署，要指導各地結合實際抓好貫徹執行。要按照(zhào)黨的二十大決策部署，進一(yī)步深化行政執法體制改革，壓實政府部門(mén)執法主體責任，能(néng)由機(jī)關執法的不另設執法隊伍，減少、歸并現有執法隊伍，完善基層綜合執法體制機(jī)制。

　　需要強調的是，做好機(jī)構改革組織實施工(gōng)作，必須以鐵的紀律保駕護航。必須嚴格遵守黨中央關于機(jī)構改革的紀律要求，各級涉改革部門(mén)嚴禁突擊進人、突擊提拔和調整交流幹部、突擊評定專業(yè)技(jì)術(shù)職稱。要嚴格請示報(bào)告制度，重大改革事(shì)項必須報(bào)黨中央同意。改革要服從(cóng)黨中央決定，必須令行禁止。

　　多(duō)年(nián)來，各級編辦圍繞中心、服務大局，做了大量富有成效的工(gōng)作，有力推動了機(jī)構編制事(shì)業(yè)的發展。要繼續強化政治機(jī)關建設，紮實抓好主題教育，大興調查研究之風，謀實招、求實效，當好編委的參謀助手。要持續加強領導班子建設，加強專業(yè)能(néng)力建設，著(zhe)力打造一(yī)支政治強、業(yè)務精、作風優的高(gāo)素質專業(yè)化機(jī)構編制幹部隊伍。各級黨委要高(gāo)度重視機(jī)構編制工(gōng)作，各級組織部門(mén)要認真落實歸口管理要求，充分發揮黨管機(jī)構編制的政治優勢、組織優勢、制度優勢。編委各成員(yuán)單位要加強協作配合，共同做好機(jī)構編制工(gōng)作。