切實加強耕地保護 抓好鹽堿地綜合改造利用※

　　習近平

　　今天中央财經委員(yuán)會(huì)研究加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用問題。下(xià)面，我講幾點意見(jiàn)。

　　第一(yī)，深刻認識加強耕地保護的重要性和緊迫性

　　糧食安全是“國(guó)之大者”，耕地是糧食生(shēng)産的命根子。我們黨始終高(gāo)度重視耕地保護問題。黨的十八大以來，黨中央先後實施農田水(shuǐ)利骨幹工(gōng)程、高(gāo)标準農田建設工(gōng)程、黑(hēi)土(tǔ)地保護工(gōng)程、耕地土(tǔ)壤污染治理和修複工(gōng)程等，劃定耕地和永久基本農田保護紅(hóng)線，建立省級黨委和政府落實耕地保護責任制。這一(yī)系列硬措施，守住了耕地紅(hóng)線，初步遏制了耕地總量持續下(xià)滑趨勢。

　　同時要清醒認識到(dào)，我國(guó)人多(duō)地少的國(guó)情沒有變，耕地“非農化”、“非糧化”問題依然突出，耕地撂荒增多(duō)，占補平衡存在量不足、質不高(gāo)問題，守住耕地紅(hóng)線的基礎尚不托底。農田水(shuǐ)利方面欠賬還(hái)很多(duō)，一(yī)些地方水(shuǐ)土(tǔ)流失、地下(xià)水(shuǐ)超采、土(tǔ)壤退化、農業(yè)面源污染加重。新時代新征程上(shàng)，耕地保護任務沒有減輕，而是更加艱巨。

　　　2023年(nián)9月(yuè)6日至8日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平在黑(hēi)龍江考察。這是7日上(shàng)午，習近平在遭受洪澇災害的哈爾濱尚志(zhì)市(shì)老街基鄉龍王廟村(cūn)，察看(kàn)水(shuǐ)稻受災情況。 新華社記者 殷博古/攝

　　第二，加強耕地保護的總體思路(lù)和關鍵舉措

　　耕地保護是一(yī)個(gè)系統工(gōng)程，當前，要突出把握好量質并重、嚴格執法、系統推進、永續利用等重大要求。

　　——量質并重，就(jiù)是耕地保護既要保數量，也要提質量。永久基本農田必須實至名歸，必須是穩産高(gāo)産良田。耕地占補平衡，不能(néng)成為(wèi)簡單的數量平衡，必須實現質量平衡、産能(néng)平衡，決不能(néng)再搞“狸貓換太子”的把戲。

　　——嚴格執法，就(jiù)是要實行最嚴格的耕地保護制度，用“長(cháng)牙齒”措施保護耕地。分級落實各級黨委和政府責任，整合監管執法力量，形成合力。

　　——系統推進，就(jiù)是要把耕地保護放(fàng)到(dào)建設人與自(zì)然和諧共生(shēng)的中國(guó)式現代化中來考量，落實好主體功能(néng)區戰略，堅持山水(shuǐ)林田湖(hú)草(cǎo)沙一(yī)體化保護和系統治理。

　　——永續利用，就(jiù)是要處理好近期與長(cháng)期的關系，不但要為(wèi)當代人著(zhe)想，還(hái)要為(wèi)子孫後代負責，把祖祖輩輩耕種的耕地保護好提升好，為(wèi)後代留下(xià)更多(duō)發展空間。

　　守住耕地這個(gè)命根子，必須要有幾個(gè)關鍵實招。

　　一(yī)是壓實耕地保護責任。新一(yī)輪國(guó)土(tǔ)空間規劃已經明确了各地耕地和永久基本農田保護任務，并落地落圖。省級黨委和政府得把責任牢牢扛在肩上(shàng)，确保18億畝耕地紅(hóng)線決不突破。有關部門(mén)要嚴格考核問責，不能(néng)含糊。

　　二是全力提升耕地質量。黨的二十大提出，要逐步把永久基本農田全部建成高(gāo)标準農田。要盡快出台具體實施方案，明确建設内容和投入标準，真正把15.46億畝永久基本農田建成适宜耕作、旱澇保收、高(gāo)産穩産的現代化良田。加快耕地質量保護立法，實施黑(hēi)土(tǔ)地保護工(gōng)程，加強酸化等退化耕地治理，實施耕地有機(jī)質提升行動。中央和地方财政要為(wèi)提升耕地質量提供資金保障，同時加強監管，确保把錢(qián)用到(dào)耕地上(shàng)。

　　三是改革完善耕地占補平衡制度。占補平衡中耕地數量和質量補充不到(dào)位，根子是制度漏洞。要将非農建設、農業(yè)結構調整、造林種樹等各類對耕地的占用，統一(yī)納入占補平衡管理。堅持“以補定占”，把上(shàng)年(nián)淨增加的耕地數量作為(wèi)下(xià)年(nián)度批準占用耕地的前提。不能(néng)占1畝良田補1畝劣地、占1畝整田補1畝散地。要健全補充耕地質量驗收制度，強化剛性約束，完善後續管護、再評價等機(jī)制。

　　　四是調動農民(mín)和地方政府保護耕地、種糧抓糧積極性。耕地“非農化”、“非糧化”，一(yī)個(gè)重要原因是農業(yè)特别是糧食種植比較收益偏低(dī)。要健全種糧農民(mín)收益保障機(jī)制。推動現代化集約化農業(yè)發展，發展多(duō)種形式的農業(yè)适度規模經營，提高(gāo)生(shēng)産效率，增加糧食種植的比較收益，調動農民(mín)保護耕地和種糧積極性。健全糧食主産區利益補償機(jī)制，調動地方政府抓耕地保護、抓糧食生(shēng)産的積極性，形成糧食主産區、主銷區、産銷平衡區耕地保護合力。

　　2023年(nián)5月(yuè)11日至12日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平在河北(běi)考察，并主持召開(kāi)深入推進京津冀協同發展座談會(huì)。這是11日上(shàng)午，習近平在滄州市(shì)黃骅市(shì)舊(jiù)城(chéng)鎮仙莊片區旱堿地麥田考察時，同種植戶、農技(jì)專家親切交流。 新華社記者 殷博古/攝

　　還(hái)要強調一(yī)下(xià)撂荒地治理問題。要摸清底數，分類推進撂荒地利用。無人耕種的，要通(tōng)過土(tǔ)地托管、代種代耕等措施，保證地有人種。地不好種的，要通(tōng)過水(shuǐ)利設施建設、地塊歸并整理、地力培肥等措施，改善耕作條件(jiàn)，盡快恢複生(shēng)産。對确不宜耕種的，可以根據條件(jiàn)，宜糧則糧、宜經濟作物(wù)則經濟作物(wù)，增加多(duō)樣化食物(wù)供給。要重視發揮村(cūn)集體居間服務、統一(yī)經營的功能(néng)，因地制宜把撂荒地種好用好。

　　五是積極開(kāi)發各類非傳統耕地資源。随著(zhe)科技(jì)不斷進步，農業(yè)生(shēng)産與土(tǔ)地之間的關系正在發生(shēng)深刻轉變。通(tōng)過一(yī)定形式的技(jì)術(shù)改造和設施建設，很多(duō)原來不能(néng)用于農業(yè)生(shēng)産的土(tǔ)地也可以用于農業(yè)生(shēng)産，這就(jiù)可以突破我國(guó)傳統耕地稀缺的自(zì)然條件(jiàn)限制。比如，鹽堿地的改造利用；又(yòu)如，發展新型設施農業(yè)，進行工(gōng)廠化農業(yè)生(shēng)産，城(chéng)市(shì)裡(lǐ)可以生(shēng)産蔬菜，荒漠戈壁也可以利用起來，這方面新疆、甘肅等地已有成功的案例。要加強科技(jì)研發和生(shēng)産投資，探索有效發展模式，把“藏糧于地”同“藏糧于技(jì)”結合起來，利用各類非傳統耕地資源進行農業(yè)生(shēng)産。

　　最近一(yī)個(gè)時期，各方面抓耕地保護的積極性明顯提高(gāo)，但也出現了一(yī)些急于求成的傾向。保護耕地要嚴格執法，嚴厲打擊違法違規占用耕地行為(wèi)，但不能(néng)不分青紅(hóng)皂白(bái)、來回“拉抽屜”。要實事(shì)求是，尊重規律，保護農民(mín)利益，加強宣傳解讀(dú)，适當留出過渡期，循序漸進推動。

　　第三，要抓好鹽堿地綜合改造利用

　　鹽堿地綜合改造利用是耕地保護和改良的重要方面。長(cháng)期以來，在鹽堿地綜合改造利用方面，我們黨帶領人民(mín)譜寫了輝煌篇章。1949年(nián)冬天，新中國(guó)剛剛成立不久，黨中央就(jiù)決定對黃泛區鹽堿地開(kāi)展綜合治理，經過幾十年(nián)的改造、幾代人的努力，黃泛區變成了名副其實的大糧倉。山東東營、河北(běi)滄州是濱海鹽堿地的典型區域，過去有個(gè)俗語“春天白(bái)茫茫，夏天水(shuǐ)汪汪，十年(nián)九不收，糠菜半年(nián)糧”，土(tǔ)地鹽堿化非常嚴重。最近兩年(nián)，我先後去這兩個(gè)地方考察，了解到(dào)他們都結合實際探索出鹽堿地綜合改造利用的有效途徑。

　　我國(guó)鹽堿地多(duō)，部分地區耕地鹽堿化趨勢加劇，開(kāi)展鹽堿地綜合改造利用意義重大。對現有大面積鹽堿耕地進行改造提升，可以有效挖掘單産潛力。在一(yī)些鹽堿地發展飼草(cǎo)和現代畜牧業(yè)，可以拓展多(duō)元食物(wù)渠道，不一(yī)定都種糧食。适度開(kāi)發鹽堿地等耕地後備資源，可以補充耕地面積。不久前，我去内蒙古巴彥淖爾調研，“三北(běi)”地區大量鹽堿地上(shàng)植被稀疏，防風固沙能(néng)力差，如不加快治理，将增加荒漠化風險。從(cóng)這個(gè)角度看(kàn)，治理鹽堿地的生(shēng)态意義也很大。

　　開(kāi)展鹽堿地綜合改造利用，要充分挖掘鹽堿地開(kāi)發利用潛力，加強現有鹽堿耕地改造提升，有效遏制耕地鹽堿化趨勢，穩步拓展農業(yè)生(shēng)産空間，提高(gāo)農業(yè)綜合生(shēng)産能(néng)力，做好鹽堿地特色農業(yè)大文章。要重點抓好幾項工(gōng)作：一(yī)是全面摸清鹽堿地資源狀況，把基礎工(gōng)作打牢。二是搞好頂層設計，研究編制鹽堿地綜合利用總體規劃和專項實施方案，根據水(shuǐ)資源等方面條件(jiàn)對成本效益進行綜合評估，區分輕重緩急，經過嚴格認定審批後實施。三是分類施策，分區分類開(kāi)展鹽堿耕地治理改良，梯次推進鹽堿地等耕地後備資源開(kāi)發，加強耕地鹽堿化防治。四是堅持糧經飼統籌，因地制宜利用鹽堿地，向各類鹽堿地資源要食物(wù)。五是“以種适地”同“以地适種”相(xiàng)結合，加快選育耐鹽堿特色品種，大力推廣鹽堿地治理改良的有效做法。六是制定支持鹽堿地綜合利用的财政金融政策，強化資金等要素保障，引導鼓勵社會(huì)資金投入。

　　※這是習近平總書記2023年(nián)7月(yuè)20日在二十屆中央财經委員(yuán)會(huì)第二次會(huì)議上(shàng)關于加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用講話的主要部分。