國(guó)務院辦公廳印發《關于釋放(fàng)旅遊消費(fèi)潛力推動旅遊業(yè)高(gāo)質量發展的若幹措施》的通(tōng)知

　　國(guó)辦發〔2023〕36号

各省、自(zì)治區、直轄市(shì)人民(mín)政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：

　　《關于釋放(fàng)旅遊消費(fèi)潛力推動旅遊業(yè)高(gāo)質量發展的若幹措施》已經國(guó)務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　國(guó)務院辦公廳 　

　　2023年(nián)9月(yuè)27日　

　　（本文有删減）

　　關于釋放(fàng)旅遊消費(fèi)潛力推動旅遊業(yè)高(gāo)質量發展的若幹措施　

　　為(wèi)深入貫徹落實習近平總書記關于文化和旅遊工(gōng)作的重要論述和中央政治局會(huì)議精神，豐富優質旅遊供給，釋放(fàng)旅遊消費(fèi)潛力，推動旅遊業(yè)高(gāo)質量發展，進一(yī)步滿足人民(mín)群衆美好生(shēng)活需要，發揮旅遊業(yè)對推動經濟社會(huì)發展的重要作用，提出以下(xià)措施。

　　一(yī)、加大優質旅遊産品和服務供給

　　（一(yī)）推進文化和旅遊深度融合發展。引導戲劇節、音(yīn)樂節、藝術(shù)節、動漫節、演唱會(huì)、藝術(shù)展覽、文旅展會(huì)等業(yè)态健康發展，豐富“音(yīn)樂+旅遊”、“演出+旅遊”、“展覽+旅遊”、“賽事(shì)+旅遊”等業(yè)态。開(kāi)展中國(guó)文物(wù)主題遊徑建設和“讀(dú)萬卷書行萬裡(lǐ)路(lù)”文化主題旅遊推廣活動。有序發展紅(hóng)色旅遊，保護好、管理好、運用好紅(hóng)色資源。推進文化和旅遊産業(yè)融合發展典型示範。

　　（二）實施美好生(shēng)活度假休閑工(gōng)程。開(kāi)展文旅産業(yè)賦能(néng)城(chéng)市(shì)更新行動，打造一(yī)批文化特色鮮明的國(guó)家級旅遊休閑城(chéng)市(shì)和街區，推動旅遊度假區高(gāo)質量發展。加強綠道、騎行道、郊野公園、停車設施等微循環休閑設施建設，合理布局自(zì)駕車旅居車停車場等服務設施。

　　（三）實施體育旅遊精品示範工(gōng)程。推動體育賽事(shì)和旅遊活動一(yī)體謀劃、一(yī)體開(kāi)展，結合重大、特色賽事(shì)，培育“跟著(zhe)賽事(shì)去旅行”品牌項目，打造一(yī)批具有影響力的體育旅遊精品線路(lù)、賽事(shì)和基地。發展冰雪經濟，推動冰雪運動、冰雪裝備、冰雪旅遊全産業(yè)鏈發展，指導加強滑雪旅遊度假地建設。

　　（四）開(kāi)展鄉村(cūn)旅遊提質增效行動。開(kāi)展文化産業(yè)賦能(néng)鄉村(cūn)振興試點，推動提升鄉村(cūn)旅遊運營水(shuǐ)平。建設一(yī)批富有地域文化特色的鄉村(cūn)旅遊重點村(cūn)鎮，推動實施旅遊民(mín)宿國(guó)家标準，打造“鄉村(cūn)四時好風光(guāng)”線路(lù)産品，開(kāi)展“遊購鄉村(cūn)”系列活動。因地制宜打造美麗田園、景觀農業(yè)、農耕體驗、休閑漁業(yè)、戶外運動等新業(yè)态。

　　（五）發展生(shēng)态旅遊産品。在嚴格保護的基礎上(shàng)，依法依規合理利用國(guó)家公園、自(zì)然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、沙漠公園、地質公園等自(zì)然生(shēng)态資源，積極開(kāi)發森林康養、生(shēng)态觀光(guāng)、自(zì)然教育等生(shēng)态旅遊産品。推出一(yī)批特色生(shēng)态旅遊線路(lù)。推進森林步道、休閑健康步道建設。

　　（六）拓展海洋旅遊産品。深入挖掘海洋海島旅遊資源，提升海岸海島風貌。完善郵輪、遊艇旅遊政策，加強郵輪、遊艇碼頭，濱海度假營地，運動船(chuán)艇碼頭等旅遊配套服務設施建設。優化郵輪航線和郵輪旅遊産品設計，推進國(guó)際郵輪運輸全面複航。

　　（七）優化旅遊基礎設施投入。支持各地根據旅遊業(yè)發展需求，合理規劃、有序建設旅遊咨詢中心、旅遊集散中心、旅遊廁所、旅遊風景道、旅遊交通(tōng)标識标牌、智慧旅遊公共服務平台等旅遊公共設施。加快推進中西(xī)部支線機(jī)場建設，推動打造一(yī)批旅遊公路(lù)、國(guó)内水(shuǐ)路(lù)客運旅遊精品航線，完善旅遊航線網絡、旅遊列車線路(lù)、自(zì)駕車旅遊服務體系。

　　（八）盤活閑置旅遊項目。優化完善盤活方式，根據項目情況分類采取盤活措施，用好各類财政、金融、投資政策，支持旅遊企業(yè)盤活存量旅遊項目與存量旅遊資産。

　　二、激發旅遊消費(fèi)需求

　　（九）改善旅遊消費(fèi)環境。支持文化體育場所增強旅遊休閑功能(néng)，合理設置旅遊咨詢區、餐飲區、文創産品銷售區等旅遊接待設施。推動利用數字技(jì)術(shù)改造提升傳統旅遊消費(fèi)場所，打造智慧旅遊、沉浸式體驗新空間。利用城(chéng)市(shì)公園、草(cǎo)坪廣場等開(kāi)放(fàng)空間打造創意市(shì)集、露營休閑區。創新開(kāi)展“旅遊中國(guó)·美好生(shēng)活”國(guó)内旅遊宣傳推廣。

　　（十）完善消費(fèi)惠民(mín)政策。開(kāi)展全國(guó)文化和旅遊消費(fèi)促進活動，鼓勵各地圍繞節假日、暑期等時間節點，聯動文化和旅遊企業(yè)、金融機(jī)構、電(diàn)商平台、新媒體平台等舉辦形式多(duō)樣的消費(fèi)促進活動。

　　（十一(yī)）調整優化景區管理。完善預約措施，簡化預約程序，盡可能(néng)減少采集遊客個(gè)人信息，科學設置線上(shàng)、線下(xià)購票預約渠道，最大限度滿足遊客參觀遊覽需求。景區應保留人工(gōng)窗(chuāng)口，在遊客量未達到(dào)景區最大承載量之前，為(wèi)運用智能(néng)技(jì)術(shù)困難人群提供購票預約服務。在旅遊旺季，通(tōng)過延長(cháng)景區開(kāi)放(fàng)時間、增加彈性供給等措施，提升景區接待能(néng)力。

　　（十二）完善旅遊交通(tōng)服務。提高(gāo)旅遊目的地通(tōng)達性，構建“快進”交通(tōng)網絡，結合節假日等因素優化配置重點旅遊城(chéng)市(shì)班車班列，推動将旅遊城(chéng)市(shì)納入“幹支通(tōng)、全網聯”航空運輸服務網絡，加快幹線公路(lù)與景區公路(lù)連接線以及相(xiàng)鄰區域景區間公路(lù)建設。優化旅遊客運服務，積極拓展定制客運服務，普及推廣電(diàn)子客票服務，大力發展聯程運輸。

　　（十三）有序發展夜間經濟。引導夜間文化和旅遊消費(fèi)集聚區規範創新發展。完善夜間照(zhào)明、停車場、公共交通(tōng)、餐飲購物(wù)等配套服務設施。鼓勵有條件(jiàn)的公共文化場所、文博單位等延長(cháng)開(kāi)放(fàng)時間。

　　（十四）促進區域合作聯動。緊密圍繞區域重大戰略以及重點城(chéng)市(shì)群、文化旅遊帶建設等，實施區域一(yī)體化文化和旅遊消費(fèi)惠民(mín)措施和便利服務，舉辦區域性消費(fèi)促進活動。推進東中西(xī)部跨區域旅遊協作，探索互為(wèi)旅遊客源地和目的地的合作路(lù)徑。

　　三、加強入境旅遊工(gōng)作

　　（十五）實施入境旅遊促進計劃。優化入境旅遊産品和線路(lù)，推出更多(duō)廣受入境遊客歡迎的旅遊産品和服務。加強海外市(shì)場宣傳推廣和精準營銷，持續開(kāi)展“你好！中國(guó)”國(guó)家旅遊形象系列推廣活動。開(kāi)展入境遊旅行商夥伴行動，為(wèi)國(guó)外從(cóng)事(shì)來華旅遊業(yè)務人員(yuán)提供課程培訓和旅遊信息服務。

　　（十六）優化簽證和通(tōng)關政策。進一(yī)步提高(gāo)簽證辦理效率，提升簽證審發信息化水(shuǐ)平。有序恢複各類免簽政策，積極研究增加免簽國(guó)家數量。充分發揮口岸簽證、過境免簽及區域性入境免簽等政策對旅遊業(yè)發展的積極作用，加大政策推介力度。為(wèi)郵輪旅遊、自(zì)駕車旅遊及其他涉及入出境的旅遊活動提供通(tōng)關保障。

　　（十七）恢複和增加國(guó)際航班。增加與入境旅遊主要客源國(guó)、周邊國(guó)家的航線，加密航班頻次，提高(gāo)航空出行便利性。

　　（十八）完善入境旅遊服務。提升外籍遊客和港澳台居民(mín)持有效證件(jiàn)預訂景區門(mén)票、購買車（船(chuán)）票、在旅館辦理住宿登記的便利化水(shuǐ)平。加強導遊以及景區、酒店等服務人員(yuán)外語培訓，完善景區、機(jī)場、車站(zhàn)、酒店、購物(wù)商店等場所的多(duō)語種标識及導覽設施。提高(gāo)入境遊客使用境外銀(yín)行卡及各類電(diàn)子支付方式便捷程度以及外币兌換便利性。

　　（十九）優化離境退稅服務。提升離境退稅服務質效，推動擴大境外遊客離境退稅政策覆蓋地域範圍，鼓勵引導更多(duō)商戶成為(wèi)退稅商店，進一(yī)步豐富退稅商店商品種類。

　　（二十）發揮旅遊貿易載體作用。支持國(guó)内文化和旅遊企業(yè)、機(jī)構參加各類國(guó)際文化和旅遊展會(huì)。鼓勵舉辦市(shì)場化旅遊展會(huì)，吸引外國(guó)文化和旅遊企業(yè)來華參展、參會(huì)。高(gāo)質量建設一(yī)批對外文化貿易基地，為(wèi)外國(guó)文化和旅遊企業(yè)來華投資合作提供服務保障。

　　四、提升行業(yè)綜合能(néng)力

　　（二十一(yī)）支持旅遊企業(yè)發展。适當放(fàng)寬旅行社補足旅遊服務質量保證金期限，旅行社可申請全額暫退或暫緩交納旅遊服務質量保證金。堅持同等質量标準，依法支持旅遊企業(yè)參與政府采購和服務外包，不得以星級、所有制等為(wèi)門(mén)檻限制相(xiàng)關企業(yè)參與政府采購的住宿、會(huì)議、餐飲等項目。

　　（二十二）加強導遊隊伍建設。優化導遊職業(yè)資格準入管理，嚴格規範導遊執業(yè)行為(wèi)，淨化導遊執業(yè)環境，依法保障導遊勞動報(bào)酬。加強導遊人才供給和業(yè)務培訓，舉辦全國(guó)導遊大賽。

　　（二十三）提升旅遊服務質量。完善旅遊服務質量評價體系，開(kāi)展監測評估和品牌建設，健全有關标準。建立完善以信用監管為(wèi)基礎的新型監管機(jī)制，依法認定失信主體并實施信用懲戒。建設文化和旅遊領域誠信體系，健全信用承諾制度，推進信用品牌建設，優化信用消費(fèi)環境。

　　（二十四）規範旅遊市(shì)場秩序。加強旅遊市(shì)場執法，深入開(kāi)展旅遊市(shì)場整治。建立健全跨部門(mén)旅遊市(shì)場舉報(bào)投訴和執法協作機(jī)制，加強數據信息共享和線索移交，開(kāi)展聯合執法，堅決維護遊客合法權益。

　　五、保障措施

　　（二十五）健全旅遊工(gōng)作協調機(jī)制。完善工(gōng)作機(jī)制，及時開(kāi)展工(gōng)作調度和研究會(huì)商，加強跨部門(mén)統籌協調和綜合監管，推動解決旅遊業(yè)發展中的重點難點堵點問題。

　　（二十六）強化政策保障。用好各有關渠道财政資金，加強政策協調配合。通(tōng)過中央預算(suàn)内投資等既有專項資金渠道，支持旅遊基礎設施建設。通(tōng)過旅遊發展基金、中央支持地方公共文化服務體系建設補助等渠道，支持地方提升旅遊公共服務水(shuǐ)平、加強旅遊宣傳推廣以及推進國(guó)家文化和旅遊消費(fèi)試點城(chéng)市(shì)、示範城(chéng)市(shì)建設。将旅遊領域符合條件(jiàn)的項目納入地方政府專項債券支持範圍。

　　（二十七）拓寬融資渠道。引導金融機(jī)構結合自(zì)身業(yè)務和旅遊企業(yè)生(shēng)産經營特點，優化信貸管理，豐富信貸産品，支持旅遊設施建設運營。探索在部分地區開(kāi)展旅遊項目收益權、旅遊項目（景區）特許經營權入市(shì)交易、備案登記試點工(gōng)作。鼓勵在依法界定各類景區資源資産産權主體權利和義務的基礎上(shàng)，依托景區項目發行基礎設施領域不動産投資信托基金（REITs）。

　　（二十八）加強用地、人才保障。進一(yī)步優化旅遊産業(yè)用地政策，依法依規保障旅遊項目合理用地需求。鼓勵地方結合城(chéng)鎮低(dī)效用地再開(kāi)發，推動盤活存量土(tǔ)地支持旅遊設施建設。研究做好旅遊人才培養、使用、評價工(gōng)作，加強職稱評定、職業(yè)技(jì)能(néng)評價、人才返崗等支持，落實好各項就(jiù)業(yè)、社會(huì)保障政策。

　　（二十九）做好旅遊安全監管。聯合開(kāi)展行業(yè)安全檢查，督促經營主體落實安全生(shēng)産、消防安全、特種設備安全、食品安全主體責任，抓好重點場所單位、重要時間時段的安全管理，強化事(shì)故災害防範應對措施，進一(yī)步提高(gāo)旅遊突發事(shì)件(jiàn)應急處置能(néng)力。

　　（三十）完善旅遊統計制度。優化旅遊統計調查方法，拓展數據來源，加強工(gōng)作力量。推動文化和旅遊、統計、出入境等部門(mén)間數據互聯互通(tōng)。