新華社北(běi)京4月(yuè)18日電(diàn) 近日，中共中央印發了《中央黨内法規制定工(gōng)作規劃綱要（2023－2027年(nián)）》（以下(xià)簡稱《規劃綱要》），并發出通(tōng)知，要求各地區各部門(mén)結合實際認真貫徹落實。

　　通(tōng)知指出，《規劃綱要》以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的二十大精神，對今後5年(nián)中央黨内法規制定工(gōng)作進行頂層設計，是新起點上(shàng)引領黨内法規制度建設的重要文件(jiàn)。《規劃綱要》的制定實施，對于深入推進依規治黨、推動黨内法規制度建設高(gāo)質量發展，确保全黨在思想上(shàng)政治上(shàng)行動上(shàng)同以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央保持高(gāo)度一(yī)緻，實現新時代新征程黨的使命任務，具有重要意義。

　　通(tōng)知要求，各級黨委（黨組）要深入貫徹黨中央關于黨内法規制度建設的決策部署和習近平總書記關于依規治黨的重要論述，進一(yī)步增強依規治黨的自(zì)覺性堅定性，加強組織領導，落實工(gōng)作責任，确保《規劃綱要》落實落地。要聚焦提高(gāo)制定質量這個(gè)核心，不斷完善内容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨内法規體系，确保制定出台的黨内法規立得住、行得通(tōng)、管得了。要扭住貫徹執行這個(gè)關鍵，把黨章黨規實施擺在更加突出位置，以釘釘子精神狠抓黨内法規制度貫徹執行，推動廣大黨員(yuán)幹部自(zì)覺尊規學規守規用規，确保鐵規發力、禁令生(shēng)威。要堅持系統觀念，推動黨内法規立項、起草(cǎo)、審核、審議批準、解釋、備案審查、清理、督促落實、宣傳教育、理論研究等各項工(gōng)作得到(dào)全面加強改進。各地區各部門(mén)在執行《規劃綱要》中的重要情況和建議，要及時報(bào)告黨中央。

　　《中央黨内法規制定工(gōng)作規劃綱要（2023－2027年(nián)）》全文如下(xià)。

　　全面建設社會(huì)主義現代化國(guó)家、全面推進中華民(mín)族偉大複興，關鍵在黨；完善黨的領導制度體系、健全全面從(cóng)嚴治黨體系，基礎在規。推進依規治黨、加強黨内法規制度建設，事(shì)關黨長(cháng)期執政和國(guó)家長(cháng)治久安，事(shì)關事(shì)業(yè)興旺發達和人民(mín)幸福安康。邁上(shàng)新征程，黨内法規制度建設進入高(gāo)質量發展新階段，依規治黨面臨鞏固拓展提高(gāo)新任務。為(wèi)深入貫徹落實黨的二十大重大決策部署，完善黨内法規制度體系，增強黨内法規權威性和執行力，進一(yī)步發揮依規治黨的政治保障作用，現制定本規劃綱要。

　　一(yī)、堅持以完善“兩個(gè)維護”制度保證全黨團結統一(yī)、行動一(yī)緻

　　維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統一(yī)領導，是黨的最高(gāo)政治原則和根本政治規矩，是保證黨集中統一(yī)、堅強有力，團結成“一(yī)塊堅硬的鋼鐵”的關鍵。要通(tōng)過完善“兩個(gè)維護”制度機(jī)制，推動全黨始終在思想上(shàng)政治上(shàng)行動上(shàng)同以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央保持高(gāo)度一(yī)緻。

　　（一(yī)）健全用習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民(mín)的制度。與時俱進推進黨的理論創新，完善黨的創新理論學習教育制度，持續推進黨的創新理論同步進教材、進課堂、進頭腦(nǎo)，堅持不懈用習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦(nǎo)、凝心鑄魂。修訂《中國(guó)共産黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》，發揮好“關鍵少數”在學習貫徹黨的創新理論中的示範帶動作用。健全年(nián)輕幹部、青年(nián)黨員(yuán)理論武裝制度，教育引導青年(nián)一(yī)代自(zì)覺做習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者。健全黨的創新理論宣傳研究闡釋制度，更好推動黨的創新理論深入人心，充分彰顯習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想強大真理力量。健全保證黨的創新理論全面完整準确貫徹落實的制度，完善習近平總書記重要指示批示督促落實機(jī)制，自(zì)覺運用習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想堅定理想、錘煉黨性和指導實踐、推動工(gōng)作。

　　（二）健全黨中央對重大工(gōng)作的領導體制。堅定維護黨中央權威和集中統一(yī)領導，制定推動《中國(guó)共産黨中央委員(yuán)會(huì)工(gōng)作條例》貫徹落實的配套制度，确保涉及全黨全國(guó)性的重大方針政策問題，隻有黨中央有權作出決定和解釋。健全黨中央總攬全局、協調各方的制度，堅持和加強黨中央對黨政軍群和企事(shì)業(yè)單位重大工(gōng)作的領導。健全中央政治局及其常務委員(yuán)會(huì)決策制度，完善黨中央重大決策的調查研究、征求意見(jiàn)、聽取意見(jiàn)建議制度，健全黨中央在領導推進中國(guó)特色社會(huì)主義事(shì)業(yè)中把方向、謀大局、定政策、促改革的制度。研究制定《黨中央決策議事(shì)協調機(jī)構工(gōng)作條例》，健全黨中央決策議事(shì)協調機(jī)構的設立和運行機(jī)制，發揮對重大工(gōng)作進行頂層設計、統籌協調、整體推進、督促落實的職能(néng)作用。完善推動黨的全國(guó)代表大會(huì)重大決策部署貫徹落實的工(gōng)作機(jī)制，健全黨中央領導實施重大戰略的體制機(jī)制，推動重大決策部署落地見(jiàn)效。

　　（三）健全黨中央領導各級各類組織的制度。完善黨中央對各級各類組織設立和運行的領導制度，強化對機(jī)構改革的頂層設計和謀篇布局。完善中央一(yī)級黨組織向黨中央請示報(bào)告工(gōng)作的制度，進一(yī)步加強黨中央對全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務院、全國(guó)政協、最高(gāo)人民(mín)法院、最高(gāo)人民(mín)檢察院黨組的集中統一(yī)領導。完善中央一(yī)級黨組織确保黨的理論和路(lù)線方針政策在本機(jī)關本系統本領域全面貫徹落實的制度，推動各地區各部門(mén)自(zì)覺堅持黨的全面領導，堅決維護黨中央權威和集中統一(yī)領導。

　　（四）完善黨中央重大決策部署落實機(jī)制。制定《貫徹落實黨中央重大決策部署條例》，強化各地區各部門(mén)貫徹落實的政治責任，完善黨中央重大決策部署的任務分工(gōng)、督辦落實、定期報(bào)告、檢查通(tōng)報(bào)、跟蹤問效、監督問責等全鏈條工(gōng)作機(jī)制，确保黨中央政令暢通(tōng)、令行禁止。制定完善督查工(gōng)作相(xiàng)關法規制度，進一(yī)步健全黨委領導、黨委辦公廳（室）牽頭抓總、部門(mén)分工(gōng)負責、各方面參與的督查工(gōng)作格局。制定《規範地方黨委政策性文件(jiàn)制定工(gōng)作規定》，推動地方黨委文件(jiàn)精簡數量、提高(gāo)質量、改進文風，切實解決文件(jiàn)配套簡單照(zhào)搬照(zhào)抄、上(shàng)下(xià)一(yī)般粗問題。

　　（五）健全保證全黨同黨中央保持高(gāo)度一(yī)緻的制度。嚴格落實《關于新形勢下(xià)黨内政治生(shēng)活的若幹準則》，完善黨内政治生(shēng)活相(xiàng)關制度，鞏固和加強黨的團結統一(yī)，防止和反對個(gè)人主義、分散主義、自(zì)由主義、本位主義。落實各級黨委（黨組）主體責任，健全領導本地區本部門(mén)本系統全面從(cóng)嚴治黨工(gōng)作的制度，确保向黨中央看(kàn)齊，向黨的理論和路(lù)線方針政策看(kàn)齊，向黨中央決策部署看(kàn)齊。嚴明政治紀律和政治規矩，把“兩個(gè)維護”作為(wèi)強化監督執紀問責、深化政治巡視和政治監督的根本任務，堅決防止和糾正一(yī)切偏離“兩個(gè)維護”的錯(cuò)誤認識和言行，堅決防止和糾正一(yī)切形式的“低(dī)級紅(hóng)”、“高(gāo)級黑(hēi)”。

　　（六）健全黨員(yuán)幹部政治能(néng)力建設制度。推進黨員(yuán)、幹部政治能(néng)力培養制度化長(cháng)效化，把政治能(néng)力作為(wèi)領導幹部的首要履職能(néng)力，把增強堅定維護黨中央權威和集中統一(yī)領導的能(néng)力作為(wèi)各級領導班子和領導幹部政治能(néng)力建設的首要任務，不斷提高(gāo)政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終做政治上(shàng)的明白(bái)人和老實人。堅持敢于鬥争、善于鬥争，急黨中央所急、憂黨中央所憂，健全重大風險防範化解機(jī)制，樹牢底線思維、增強憂患意識，推動領導幹部提高(gāo)知重負重、知難克難、知險化險的能(néng)力，依靠頑強鬥争打開(kāi)事(shì)業(yè)發展新天地。

　　二、堅持以完善黨的領導法規制度有力保證黨總攬全局、協調各方

　　黨的領導是全面的、系統的、整體的，必須全面、系統、整體加以落實。要堅持和加強黨對一(yī)切工(gōng)作的領導，健全黨總攬全局、協調各方的領導制度體系，堅持在制度軌道上(shàng)全面實施黨的領導活動，完善領導體制機(jī)制，創新領導方式方法，把黨的領導貫徹落實到(dào)改革發展穩定、内政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各領域各方面各環節，确保黨始終成為(wèi)中國(guó)特色社會(huì)主義事(shì)業(yè)的堅強領導核心。

　　（七）完善黨在各種組織中發揮領導作用的制度。強化黨在同級各種組織中的領導核心作用，完善黨領導人大、政府、政協、監察機(jī)關、審判機(jī)關、檢察機(jī)關、武裝力量、人民(mín)團體、企事(shì)業(yè)單位、基層群衆性自(zì)治組織、社會(huì)組織等制度，确保各層級各方面在黨的統一(yī)領導下(xià)，各就(jiù)其位、各司其職、各盡其責、有序協同。健全地方黨委對同級人大常委會(huì)、政府、政協、法院、檢察院黨組實施領導的體制機(jī)制，加強地方黨委對本地區經濟社會(huì)發展和黨的建設的領導。完善黨領導群團工(gōng)作的制度，進一(yī)步增強群團組織的政治性、先進性、群衆性。

　　（八）完善黨領導各項事(shì)業(yè)的制度。健全黨領導經濟社會(huì)發展各方面重要工(gōng)作的制度，把黨的領導貫徹落實到(dào)統籌推進“五位一(yī)體”總體布局、協調推進“四個(gè)全面”戰略布局各領域各方面各環節。健全黨領導全面深化改革工(gōng)作、全面依法治國(guó)工(gōng)作、民(mín)族工(gōng)作、宗教工(gōng)作、教育工(gōng)作、科技(jì)工(gōng)作、社會(huì)主義精神文明建設工(gōng)作、網絡安全和信息化工(gōng)作、生(shēng)态文明建設等方面的制度，不斷提高(gāo)黨的領導制度化規範化程序化水(shuǐ)平。制定《中國(guó)共産黨領導外事(shì)工(gōng)作條例》，加強黨中央對外事(shì)工(gōng)作的集中統一(yī)領導，維護和塑造良好外部環境。加大黨際交往力度，健全黨際交往制度，完善社會(huì)組織參與國(guó)際非政府組織活動等民(mín)間外交的制度。

　　（九）完善把黨的領導貫徹到(dào)黨和國(guó)家機(jī)構履行職責全過程的制度。把堅持和加強黨的全面領導同支持國(guó)家機(jī)關依法履行職責、開(kāi)展工(gōng)作統一(yī)起來，科學配置黨的機(jī)關和國(guó)家機(jī)關職權職責，進一(yī)步明晰權限邊界，保證黨政機(jī)關各司其職、各負其責。加強黨對機(jī)構編制工(gōng)作的領導，把機(jī)構職責調整優化同完善制度機(jī)制有機(jī)統一(yī)起來，把加強黨的長(cháng)期執政能(néng)力建設同提高(gāo)國(guó)家治理水(shuǐ)平有機(jī)統一(yī)起來，深入推進機(jī)構編制制度化法定化，鞏固黨和國(guó)家機(jī)構改革成果。理順黨政機(jī)構職責關系，健全黨的職能(néng)部門(mén)統一(yī)歸口協調管理的制度，從(cóng)機(jī)構職能(néng)上(shàng)解決好黨對一(yī)切工(gōng)作領導的體制機(jī)制問題。将黨中央決策部署及時轉化為(wèi)法律法規，推進黨的領導入法入規，使國(guó)家機(jī)關依法履行職責的過程同時成為(wèi)堅持和加強黨的領導的過程。

　　（十）健全提高(gāo)黨的執政能(néng)力和領導水(shuǐ)平的制度。堅持民(mín)主集中制，完善發展黨内民(mín)主和實行正确集中的相(xiàng)關制度。研究制定《黨委（黨組）重大決策程序規定》，切實貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高(gāo)質量發展，問政于民(mín)、問需于民(mín)、問計于民(mín)，加強調查研究、科學論證、風險評估、督促落實，不斷提高(gāo)科學決策、民(mín)主決策、依規依法決策水(shuǐ)平。完善協商民(mín)主體系，推進協商民(mín)主廣泛多(duō)層制度化發展。完善中國(guó)共産黨領導的多(duō)黨合作和政治協商制度，推動新時代多(duō)黨合作更加規範有序、生(shēng)動活潑。制定《黨委（黨組）落實統戰工(gōng)作責任制規定》，把黨委（黨組）統戰工(gōng)作主體責任落到(dào)實處。研究制定《健全落實新形勢下(xià)維護社會(huì)穩定責任制規定》，構建黨政同責、一(yī)崗雙責、齊抓共管的風險防控責任體系。健全黨員(yuán)領導幹部思想淬煉、政治曆練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練的制度機(jī)制，提高(gāo)領導現代化建設、統籌發展和安全能(néng)力，增強推動高(gāo)質量發展本領、服務群衆本領、防範化解風險本領。

　　三、堅持以完善黨的組織法規制度全面貫徹新時代黨的組織路(lù)線

　　嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。要貫徹落實新時代黨的組織路(lù)線，聚焦建設堪當民(mín)族複興重任的高(gāo)素質幹部隊伍、增強黨組織政治功能(néng)和組織功能(néng)，健全維護黨的集中統一(yī)的組織制度，為(wèi)堅持和加強黨的全面領導、堅持和發展中國(guó)特色社會(huì)主義提供堅強組織保證。

　　（十一(yī)）完善黨的選舉制度。制定《中國(guó)共産黨中央組織選舉工(gōng)作條例》，著(zhe)眼黨的事(shì)業(yè)繼往開(kāi)來和國(guó)家長(cháng)治久安，堅持黨中央權威和集中統一(yī)領導，充分發揚黨内民(mín)主，總結百年(nián)大黨選賢任能(néng)的顯著優勢和寶貴經驗，将黨的中央組織産生(shēng)程序和機(jī)制以制度形式确立下(xià)來并加以完善。完善黨的地方組織和基層組織選舉制度。

　　（十二）完善黨的組織體系建設制度。以制度推動完善上(shàng)下(xià)貫通(tōng)、執行有力的組織體系，把黨的組織優勢鞏固好、發展好、發揮好。修訂《中國(guó)共産黨地方委員(yuán)會(huì)工(gōng)作條例》，促進地方黨委在本地區更好履行把方向、管大局、作決策、保落實職責，更加緊密結合本地區實際貫徹落實黨中央決策部署，更加積極主動謀劃推進本地區經濟社會(huì)高(gāo)質量發展。制定《新區、開(kāi)發區、高(gāo)新區黨的工(gōng)作委員(yuán)會(huì)工(gōng)作規定》，規範相(xiàng)關黨委派出機(jī)關的設立和運行。修訂《中國(guó)共産黨工(gōng)作機(jī)關條例（試行）》，體現和鞏固機(jī)構改革成果。修訂《中國(guó)共産黨支部工(gōng)作條例（試行）》，完善新經濟組織、新社會(huì)組織、新就(jiù)業(yè)群體黨的組織建設制度，推動黨的組織和黨的工(gōng)作全覆蓋。探索推進黨的組織法規制度法典化。

　　（十三）完善增強黨組織政治功能(néng)和組織功能(néng)的制度。健全黨組織的組織生(shēng)活、組織運行、組織管理、組織監督等制度，推動黨組織認真履行黨章黨規賦予的職責，從(cóng)組織上(shàng)保證黨的基本理論、基本路(lù)線、基本方略的貫徹落實。健全抓黨建促鄉村(cūn)振興的機(jī)制，完善鄉鎮領導班子、村(cūn)（社區）“兩委”能(néng)力提升和管理監督制度。健全以城(chéng)市(shì)基層黨建引領基層治理的體制機(jī)制，加強城(chéng)市(shì)社區黨建工(gōng)作。完善制度機(jī)制，全面提高(gāo)機(jī)關黨建質量，推進事(shì)業(yè)單位黨建工(gōng)作，促進國(guó)有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領導，加強混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工(gōng)作，理順行業(yè)協會(huì)、學會(huì)、商會(huì)黨建工(gōng)作管理體制。積極完善“互聯網+黨建”制度機(jī)制，注重運用信息技(jì)術(shù)手段推進和改進黨建工(gōng)作，增強黨建工(gōng)作的時代性實效性。

　　（十四）完善黨的幹部工(gōng)作制度。堅持黨管幹部原則，堅持新時代好幹部标準，健全幹部培育、選拔、管理、使用制度體系，建設忠誠幹淨擔當的高(gāo)素質專業(yè)化幹部隊伍。修訂《幹部教育培訓工(gōng)作條例》，完善幹部教育培訓制度，更好發揮教育培訓在幹部隊伍建設中的先導性、基礎性、戰略性作用。健全幹部考察制度，做深做實幹部政治素質考察，畫(huà)好政治“肖像畫(huà)”。修訂《中管金融企業(yè)領導人員(yuán)管理暫行規定》，推動建設高(gāo)素質金融企業(yè)家隊伍。健全年(nián)輕幹部教育管理監督制度，完善培養選拔優秀年(nián)輕幹部常态化工(gōng)作機(jī)制，把到(dào)基層和艱苦地區鍛煉成長(cháng)作為(wèi)年(nián)輕幹部培養的重要途徑。完善從(cóng)嚴管理監督幹部制度，探索加強對領導幹部社會(huì)交往的監督，讓幹部習慣在受監督和約束的環境中工(gōng)作生(shēng)活。加強公務員(yuán)法配套制度建設，修訂《聘任制公務員(yuán)管理規定（試行）》等相(xiàng)關制度。

　　（十五）完善黨員(yuán)隊伍建設制度。圍繞建設信念堅定、政治可靠、結構合理、素質優良、紀律嚴明、作用突出的黨員(yuán)隊伍，健全發展黨員(yuán)和黨員(yuán)教育、管理、監督、服務制度。修訂《中國(guó)共産黨發展黨員(yuán)工(gōng)作細則》，加強和改進發展黨員(yuán)工(gōng)作，進一(yī)步提高(gāo)發展黨員(yuán)質量。制定《民(mín)主評議黨員(yuán)辦法》，健全黨性鍛煉制度，進一(yī)步強化黨員(yuán)意識、提高(gāo)黨性修養。适應社會(huì)環境新變化和黨員(yuán)隊伍新情況，探索不同群體黨員(yuán)實行差異化管理的有效辦法，健全流動黨員(yuán)、派駐國(guó)（境）外機(jī)構工(gōng)作黨員(yuán)、離退休幹部職工(gōng)黨員(yuán)等教育管理制度。完善黨費(fèi)收繳、使用和管理相(xiàng)關規定，提高(gāo)黨費(fèi)工(gōng)作規範化水(shuǐ)平，增強黨費(fèi)支出的政治效果。

　　（十六）完善黨的人才工(gōng)作制度。堅持黨管人才原則，構建科學規範、開(kāi)放(fàng)包容、運行高(gāo)效的人才發展治理體系，構建适應高(gāo)質量發展的人才制度體系，完善黨管人才工(gōng)作格局，推動人才強國(guó)戰略深入實施。實施更加積極、更加開(kāi)放(fàng)、更加有效的人才政策，完善人才戰略布局，建設規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍，确保黨和國(guó)家事(shì)業(yè)發展人才輩出、後繼有人。深化人才發展體制機(jī)制改革，針對各類人才量身定制管理措施和标準，有效破除人才培養、使用、評價、服務、支持、激勵等方面體制機(jī)制障礙，激發人才創新創造活力。

　　四、堅持以完善黨的自(zì)身建設法規制度堅定推進黨的自(zì)我革命

　　全面從(cóng)嚴治黨永遠(yuǎn)在路(lù)上(shàng)，黨的自(zì)我革命永遠(yuǎn)在路(lù)上(shàng)。要時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，落實新時代黨的建設總要求，健全全面從(cóng)嚴治黨體系，充分發揮黨内法規制度建設作為(wèi)全面從(cóng)嚴治黨長(cháng)遠(yuǎn)之策、根本之策的治本作用，完善黨的自(zì)我革命制度規範體系，針對應對“四大考驗”、克服“四種危險”建章立制，深入推進新時代黨的建設新的偉大工(gōng)程，保證我們黨始終堅守初心使命，始終成為(wèi)中國(guó)特色社會(huì)主義事(shì)業(yè)的堅強領導核心。

　　（十七）完善黨的宣傳教育制度。堅持黨管宣傳、黨管意識形态、黨管媒體，健全意識形态陣地管理、新聞媒體導向管理、重大輿情和突發事(shì)件(jiàn)輿論引導等方面制度，牢牢掌握黨對意識形态工(gōng)作的領導權。制定《中國(guó)共産黨思想道德準則》，築牢中國(guó)共産黨人思想道德高(gāo)地。制定《中國(guó)共産黨思想政治工(gōng)作條例》，完善思想政治工(gōng)作體系，鞏固全黨全國(guó)各族人民(mín)團結奮鬥的共同思想基礎。制定《黨史學習教育工(gōng)作條例》，弘揚偉大建黨精神，完善中國(guó)共産黨人精神譜系研究宣傳闡釋機(jī)制，持之以恒推進黨史總結、學習、教育、宣傳，引導黨員(yuán)幹部學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，傳承紅(hóng)色基因，赓續紅(hóng)色血脈。

　　（十八）健全黨内民(mín)主制度。著(zhe)眼保持百年(nián)大黨風華正茂和朝氣蓬勃，完善保障黨員(yuán)廣泛參與黨内政治生(shēng)活的制度，把黨内民(mín)主貫徹到(dào)民(mín)主選舉、民(mín)主協商、民(mín)主決策、民(mín)主管理、民(mín)主監督全過程，切實落實黨員(yuán)知情權、參與權、選舉權、監督權等民(mín)主權利，進一(yī)步深耕黨内民(mín)主土(tǔ)壤、濃厚黨内民(mín)主氛圍、充盈黨内民(mín)主空氣、提升黨内民(mín)主效果，充分調動廣大黨員(yuán)的積極性主動性創造性，持續激發黨的活力和動力。健全黨務公開(kāi)制度，改進黨務公開(kāi)方式，加大黨務公開(kāi)力度，方便廣大黨員(yuán)更好了解和參與黨内事(shì)務。健全黨的代表大會(huì)代表參與重大決策、參加重要幹部推薦和民(mín)主評議、列席黨委有關會(huì)議、聯系黨員(yuán)群衆等制度，更好發揮代表作用。健全黨員(yuán)旁聽黨委（黨組）會(huì)議、黨内情況通(tōng)報(bào)反映、黨内事(shì)務咨詢、重大決策征求意見(jiàn)等制度，拓展黨員(yuán)參與黨内事(shì)務的廣度和深度，拓寬黨員(yuán)表達意見(jiàn)的渠道。

　　（十九）健全糾治形式主義、官僚主義制度。锲而不舍落實中央八項規定精神，抓住“關鍵少數”以上(shàng)率下(xià)，持續深化糾治“四風”。推動領導幹部謀事(shì)要實、創業(yè)要實、做人要實長(cháng)效化常态化，完善黨密切聯系群衆的制度規定，強化黨執政為(wèi)民(mín)的制度保障，切實做到(dào)堅持全心全意為(wèi)人民(mín)服務的根本宗旨、堅持人民(mín)至上(shàng)的政治立場、堅持以人民(mín)為(wèi)中心的發展思想，始終保持黨同人民(mín)群衆的血肉聯系，堅決把為(wèi)民(mín)造福作為(wèi)最大政績和一(yī)切工(gōng)作的立足點、出發點。健全黨組織和黨員(yuán)、幹部聯系服務群衆制度，完善網上(shàng)群衆工(gōng)作制度，貫徹好從(cóng)群衆中來、到(dào)群衆中去的群衆路(lù)線。健全解決形式主義突出問題為(wèi)基層減負長(cháng)效機(jī)制，有效解決工(gōng)作中重形式輕内容、重過程輕結果、重程序輕實效等突出問題，教育引導幹部把心思和精力用在幹實事(shì)、謀實招、求實效上(shàng)來。

　　（二十）健全反對特權制度。堅持更高(gāo)标準更嚴要求促使領導幹部保持清正廉潔，健全黨性教育、政德教育、警示教育和家風教育制度，督促領導幹部提高(gāo)黨性覺悟、珍惜操守名節，堅持嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，堅決破除特權思想和特權行為(wèi)，以自(zì)身廉、自(zì)身正赢得自(zì)身硬。弘揚艱苦奮鬥、勤儉節約作風，從(cóng)嚴從(cóng)緊健全領導幹部工(gōng)作和生(shēng)活待遇制度規定。健全規範領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業(yè)行為(wèi)常态化管理機(jī)制，明确領導幹部親屬從(cóng)業(yè)限制，嚴格領導幹部身邊工(gōng)作人員(yuán)辭職後從(cóng)業(yè)限制和從(cóng)業(yè)行為(wèi)管理監督，切實防止領導幹部親屬和身邊工(gōng)作人員(yuán)利用特殊身份牟取不正當利益。制定《規範高(gāo)級幹部配偶、子女及其配偶在國(guó)（境）外工(gōng)作學習生(shēng)活規定》，規範高(gāo)級幹部及其親屬涉外行為(wèi)。

　　（二十一(yī)）健全黨的紀律建設制度。修訂《中國(guó)共産黨紀律處分條例》，進一(yī)步嚴明黨的紀律，增強黨的紀律建設的政治性、時代性、針對性。修訂《國(guó)有企業(yè)領導人員(yuán)廉潔從(cóng)業(yè)若幹規定》，完善國(guó)有企業(yè)領導人員(yuán)廉潔從(cóng)業(yè)紀律要求。修訂《農村(cūn)基層幹部廉潔履行職責若幹規定（試行）》，促進農村(cūn)基層幹部更好廉潔履職。

　　（二十二）健全黨的工(gōng)作防錯(cuò)糾偏機(jī)制。完善規範各級各類黨組織的領導活動和決策制度，将民(mín)主協商、征求意見(jiàn)、專家論證、合規合法性審查、風險評估等作為(wèi)重大決策必經程序，在決策後及時進行跟蹤評估問效，築牢黨組織防錯(cuò)糾偏的制度堤壩。健全吸納民(mín)意、彙集民(mín)智工(gōng)作機(jī)制，推動征集人民(mín)建議工(gōng)作經常化制度化，暢通(tōng)群衆監督、輿論監督渠道，引導人民(mín)群衆積極建言獻策，主動接受人民(mín)批評和監督。完善領導班子和領導幹部重大決策失誤終身責任追究和責任倒查制度，嚴格落實決策責任。加大黨内法規和規範性文件(jiàn)備案審查力度，完善審查标準，健全裁量基準，堅持有件(jiàn)必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，有效發揮備案審查的監督功能(néng)和糾錯(cuò)作用。

　　（二十三）健全一(yī)體推進不敢腐、不能(néng)腐、不想腐制度。健全黨領導反腐敗鬥争的責任體系，建立健全黨委（黨組）定期分析研判本地區本部門(mén)本系統政治生(shēng)态狀況、研究解決反腐敗工(gōng)作中重大問題的制度，完善反腐敗工(gōng)作格局，形成反腐敗工(gōng)作合力。持續健全一(yī)體推進不敢腐、不能(néng)腐、不想腐的體制機(jī)制，在不敢腐上(shàng)持續加壓、不能(néng)腐上(shàng)深化拓展、不想腐上(shàng)鞏固提升，把不敢腐的震懾力、不能(néng)腐的約束力、不想腐的感召力結合起來，使嚴厲懲治、規範權力、教育引導緊密結合、協調聯動，推動取得更多(duō)制度性成果和更大治理效能(néng)。健全查處政治問題和經濟問題交織腐敗案件(jiàn)的制度。完善懲治新型腐敗和隐性腐敗制度，建立腐敗預警懲治聯動機(jī)制，有效應對腐敗手段隐形變異。進一(yī)步規範黨政領導幹部在企業(yè)兼職任職、退休幹部經商辦企業(yè)和社會(huì)兼職任職，規範相(xiàng)關行業(yè)離任人員(yuán)從(cóng)業(yè)，整治重點領域和關鍵崗位“逃逸式辭職”和政商“旋轉門(mén)”等問題，推動構建親清統一(yī)的新型政商關系。健全風腐同查工(gōng)作機(jī)制，深挖細查風腐同源、風腐一(yī)體問題。完善跨境腐敗治理工(gōng)作協調機(jī)制，強化對海外投資經營等領域廉潔風險防控，一(yī)體構建追逃防逃追贓機(jī)制。

　　五、堅持以完善黨的監督保障法規制度持續激發黨員(yuán)幹部秉公用權、幹事(shì)創業(yè)

　　推進黨的自(zì)我革命，必須堅持以黨内監督為(wèi)主導，實現黨的自(zì)我監督和人民(mín)監督有機(jī)統一(yī)、良性互動。要著(zhe)眼強化責任、規範用權、激勵擔當，不斷健全黨的監督保障法規制度，形成有權必有責、有責要擔當、用權受監督、失責必追究的激勵約束機(jī)制，确保黨和人民(mín)賦予的權力始終用來為(wèi)事(shì)業(yè)謀發展、為(wèi)人民(mín)謀幸福。

　　（二十四）完善監督制度。健全黨統一(yī)領導、全面覆蓋、權威高(gāo)效的監督體系，完善權力監督制約機(jī)制，讓權力在陽光(guāng)下(xià)運行。修訂《中國(guó)共産黨黨内監督條例》，完善以黨内監督為(wèi)主導、各類監督貫通(tōng)協調的機(jī)制，把監督制度優勢更好轉化為(wèi)治理效能(néng)。完善政治監督制度，推進政治監督具體化、精準化、常态化，增強對“一(yī)把手”和領導班子監督實效。修訂《中國(guó)共産黨巡視工(gōng)作條例》、《被巡視黨組織配合中央巡視工(gōng)作規定》，進一(yī)步發揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用。修訂《領導幹部自(zì)然資源資産離任審計規定（試行）》、《黨政領導幹部生(shēng)态環境損害責任追究辦法（試行）》，強化生(shēng)态環境保護硬約束。

　　（二十五）健全追責問責制度。堅持權責一(yī)緻、錯(cuò)責相(xiàng)當，進一(yī)步完善責任追究制度，推動嚴肅精準追責問責。制定運用監督執紀“四種形态”的具體政策規定，堅持實事(shì)求是、寬嚴相(xiàng)濟、統一(yī)規範、公平公正，實現政治效果、紀法效果和社會(huì)效果相(xiàng)統一(yī)。修訂《黨組讨論和決定黨員(yuán)處分事(shì)項工(gōng)作程序規定（試行）》，進一(yī)步規範黨組開(kāi)展黨紀處分的程序和機(jī)制。完善涉罪黨員(yuán)刑事(shì)處罰與黨紀政務處分銜接工(gōng)作制度，促進執紀執法貫通(tōng)銜接。

　　（二十六）健全黨的紀檢制度。深入推進紀檢監察機(jī)關規範化、法治化、正規化建設，健全自(zì)身權力運行機(jī)制和管理監督體系，堅決防止和糾治“燈下(xià)黑(hēi)”，确保執紀執法權正确行使。健全紀檢監察機(jī)關派駐機(jī)構工(gōng)作機(jī)制，更好發揮派駐監督作用。完善中央和國(guó)家機(jī)關部門(mén)機(jī)關紀委工(gōng)作制度，推動機(jī)關紀委動起來、硬起來、強起來。

　　（二十七）健全激勵幹部擔當作為(wèi)制度。健全崇尚實幹、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系，加強對敢擔當善作為(wèi)幹部的激勵保護，以正确用人導向引領幹事(shì)創業(yè)導向，充分調動廣大幹部幹事(shì)創業(yè)的積極性主動性創造性，讓願擔當、敢擔當、善擔當蔚然成風。完善幹部考核評價體系，發揮考核評價“指揮棒”作用，引導幹部樹立和踐行正确政績觀，多(duō)謀促發展的實招硬招，力戒博名利的虛招歪招。落實“三個(gè)區分開(kāi)來”，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)工(gōng)作機(jī)制，解除幹部探索創新、擔當作為(wèi)的後顧之憂。完善被誣告幹部澄清正名制度，營造激濁揚清、幹事(shì)創業(yè)的良好政治生(shēng)态。健全表彰獎勵制度，發揮先進典型示範引領作用，激勵幹部見(jiàn)賢思齊、實幹進取。

　　（二十八）健全黨政機(jī)關運行保障制度。修訂《黨政機(jī)關厲行節約反對浪費(fèi)條例》，堅持過“緊日子”，規範和壓縮“三公”經費(fèi)支出，推動節約型機(jī)關建設。修訂《黨政機(jī)關國(guó)内公務接待管理規定》，完善經費(fèi)管理、資産管理、差旅、會(huì)議等其他制度規定。修訂《黨政機(jī)關公文處理工(gōng)作條例》，推動黨政機(jī)關公文處理工(gōng)作更加科學化、制度化、規範化。健全電(diàn)子文件(jiàn)管理、密碼管理、保密管理、檔案管理、黨政專用通(tōng)信、機(jī)關事(shì)務管理等方面制度，提升安全服務保障水(shuǐ)平。

　　本規劃綱要的實施工(gōng)作，在中央書記處直接領導下(xià)，由中央辦公廳牽頭負責。中央辦公廳要加強統籌協調和督促指導，向黨中央報(bào)告規劃綱要的實施進展情況。承擔起草(cǎo)任務的部門(mén)和單位要強化政治擔當，制定工(gōng)作方案，周密安排部署，認真抓好貫徹落實。規劃綱要實施過程中，因情況發生(shēng)變化需要對項目進行調整的，由牽頭起草(cǎo)單位提出調整建議，按程序報(bào)黨中央審批。