加快構建新發展格局　把握未來發展主動權※

習近平

　　加快構建新發展格局，是黨的二十大提出的一(yī)項戰略任務。今天，中央政治局圍繞這個(gè)内容舉行第2次集體學習，目的是結合學習貫徹黨的二十大精神和中央經濟工(gōng)作會(huì)議精神，進一(yī)步加深對構建新發展格局意義的認識，分析工(gōng)作中存在的問題，探讨著(zhe)力破除主要矛盾、加快構建新發展格局的措施。

　　構建以國(guó)内大循環為(wèi)主體、國(guó)内國(guó)際雙循環相(xiàng)互促進的新發展格局，是我于2020年(nián)4月(yuè)在中央财經委員(yuán)會(huì)會(huì)議上(shàng)首次提出的。經過兩年(nián)多(duō)的實踐，我們對構建新發展格局戰略意義的認識是越來越深刻、思路(lù)越來越清晰了。從(cóng)現在起，我們黨的中心任務就(jiù)是團結帶領全國(guó)各族人民(mín)全面建成社會(huì)主義現代化強國(guó)、實現第二個(gè)百年(nián)奮鬥目标，以中國(guó)式現代化全面推進中華民(mín)族偉大複興。我國(guó)14億多(duō)人口整體邁進現代化社會(huì)，規模超過現有發達國(guó)家人口的總和，其艱巨性和複雜(zá)性前所未有，必須把發展的主導權牢牢掌握在自(zì)己手中；我國(guó)是一(yī)個(gè)超大規模經濟體，而超大規模經濟體可以也必須内部可循環。事(shì)實充分證明，加快構建新發展格局，是立足實現第二個(gè)百年(nián)奮鬥目标、統籌發展和安全作出的戰略決策，是把握未來發展主動權的戰略部署。我們隻有加快構建新發展格局，才能(néng)夯實我國(guó)經濟發展的根基、增強發展的安全性穩定性，才能(néng)在各種可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的狂風暴雨、驚濤駭浪中增強我國(guó)的生(shēng)存力、競争力、發展力、持續力，确保中華民(mín)族偉大複興進程不被遲滞甚至中斷，勝利實現全面建成社會(huì)主義現代化強國(guó)目标。

2023年(nián)4月(yuè)10日至13日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平在廣東考察。這是10日下(xià)午，習近平在湛江市(shì)徐聞縣徐聞港專用碼頭考察。 新華社記者 燕雁/攝

　　兩年(nián)多(duō)來，構建新發展格局紮實推進，取得了一(yī)些成效，思想共識不斷凝聚、工(gōng)作基礎不斷夯實、政策制度不斷完善，一(yī)些地方服務和融入新發展格局呈現新氣象。但是，從(cóng)調研情況看(kàn)，構建新發展格局工(gōng)作還(hái)存在一(yī)些突出問題，需要引起重視、認真研究解決。

　　總體看(kàn)，全面建成新發展格局還(hái)任重道遠(yuǎn)。加快構建新發展格局，要從(cóng)兩個(gè)維度來研究和布局：一(yī)是更有針對性地加快補上(shàng)我國(guó)産業(yè)鏈供應鏈短闆弱項，确保國(guó)民(mín)經濟循環暢通(tōng)；二是提升國(guó)内大循環内生(shēng)動力和可靠性，提高(gāo)國(guó)際競争力，增強對國(guó)際循環的吸引力、推動力。為(wèi)此，必須堅持問題導向和系統觀念，著(zhe)力破除制約加快構建新發展格局的主要矛盾和問題，全面深化改革，推進實踐創新、制度創新，不斷揚優勢、補短闆、強弱項。

2023年(nián)4月(yuè)10日至13日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平在廣東考察。這是11日下(xià)午，習近平在茂名高(gāo)州市(shì)根子鎮柏橋村(cūn)荔枝種植園，同現場技(jì)術(shù)人員(yuán)親切交流。 新華社記者 李學仁/攝

　　第一(yī)，更好統籌擴大内需和深化供給側結構性改革，增強國(guó)内大循環動力和可靠性。構建新發展格局的關鍵在于實現經濟循環的暢通(tōng)無阻。能(néng)否實現，主要取決于供給和需求兩端是否動力強勁、總體匹配，動态平衡、良性互動。這就(jiù)需要把擴大内需戰略同深化供給側結構性改革有機(jī)結合起來，供需兩端同時發力、協調配合，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高(gāo)水(shuǐ)平動态平衡，實現國(guó)民(mín)經濟良性循環。要堅決貫徹落實擴大内需戰略規劃綱要，盡快形成完整内需體系，著(zhe)力擴大有收入支撐的消費(fèi)需求、有合理回報(bào)的投資需求、有本金和債務約束的金融需求。要建立和完善擴大居民(mín)消費(fèi)的長(cháng)效機(jī)制，使居民(mín)有穩定收入能(néng)消費(fèi)、沒有後顧之憂敢消費(fèi)、消費(fèi)環境優獲得感強願消費(fèi)。要完善擴大投資機(jī)制，拓展有效投資空間，适度超前部署新型基礎設施建設，擴大高(gāo)技(jì)術(shù)産業(yè)和戰略性新興産業(yè)投資，持續激發民(mín)間投資活力。要繼續深化供給側結構性改革，持續推動科技(jì)創新、制度創新，突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，增強産業(yè)鏈供應鏈的競争力和安全性，以自(zì)主可控、高(gāo)質量的供給适應滿足現有需求，創造引領新的需求。供給和需求嚴重失衡錯(cuò)位、循環不暢，是經濟金融領域重大風險的根源之一(yī)，統籌好擴大内需和深化供給側結構性改革也有助于防範化解經濟金融領域風險。

　　第二，加快科技(jì)自(zì)立自(zì)強步伐，解決外國(guó)“卡脖子”問題。當今世界，科學技(jì)術(shù)是第一(yī)生(shēng)産力、第一(yī)競争力。我們要完善黨中央對科技(jì)工(gōng)作統一(yī)領導的體制，健全新型舉國(guó)體制，強化國(guó)家戰略科技(jì)力量，優化配置創新資源，使我國(guó)在重要科技(jì)領域成為(wèi)全球領跑者，在前沿交叉領域成為(wèi)開(kāi)拓者，力争盡早成為(wèi)世界主要科學中心和創新高(gāo)地。要實現科教興國(guó)戰略、人才強國(guó)戰略、創新驅動發展戰略有效聯動，堅持教育發展、科技(jì)創新、人才培養一(yī)體推進，形成良性循環；堅持原始創新、集成創新、開(kāi)放(fàng)創新一(yī)體設計，實現有效貫通(tōng)；堅持創新鏈、産業(yè)鏈、人才鏈一(yī)體部署，推動深度融合。

　　第三，加快建設現代化産業(yè)體系，夯實新發展格局的産業(yè)基礎。新發展格局以現代化産業(yè)體系為(wèi)基礎，經濟循環暢通(tōng)需要各産業(yè)有序鏈接、高(gāo)效暢通(tōng)。當前，全球産業(yè)體系和産業(yè)鏈供應鏈呈現多(duō)元化布局、區域化合作、綠色化轉型、數字化加速的态勢，這是經濟發展規律和曆史大趨勢，不以人的意志(zhì)為(wèi)轉移。我們要繼續把發展經濟的著(zhe)力點放(fàng)在實體經濟上(shàng)，紮實推進新型工(gōng)業(yè)化，加快建設制造強國(guó)、質量強國(guó)、網絡強國(guó)、數字中國(guó)，打造具有國(guó)際競争力的數字産業(yè)集群。順應産業(yè)發展大勢，從(cóng)時空兩方面統籌抓好産業(yè)升級和産業(yè)轉移。一(yī)方面，推動短闆産業(yè)補鏈、優勢産業(yè)延鏈，傳統産業(yè)升鏈、新興産業(yè)建鏈，增強産業(yè)發展的接續性和競争力；另一(yī)方面，深化改革健全區域戰略統籌、市(shì)場一(yī)體化發展等機(jī)制，優化生(shēng)産力布局，推動重點産業(yè)在國(guó)内外有序轉移，支持企業(yè)深度參與全球産業(yè)分工(gōng)和合作，促進内外産業(yè)深度融合，打造自(zì)主可控、安全可靠、競争力強的現代化産業(yè)體系。

　　第四，全面推進城(chéng)鄉、區域協調發展，提高(gāo)國(guó)内大循環的覆蓋面。隻有實現了城(chéng)鄉、區域協調發展，國(guó)内大循環的空間才能(néng)更廣闊、成色才能(néng)更足。鄉村(cūn)既是巨大的消費(fèi)市(shì)場，又(yòu)是巨大的要素市(shì)場，是國(guó)内大循環的重要組成部分。要充分發揮鄉村(cūn)作為(wèi)消費(fèi)市(shì)場和要素市(shì)場的重要作用，全面推進鄉村(cūn)振興，推進以縣城(chéng)為(wèi)重要載體的城(chéng)鎮化建設，推動城(chéng)鄉融合發展，增強城(chéng)鄉經濟聯系，暢通(tōng)城(chéng)鄉經濟循環。防止各地搞自(zì)我小(xiǎo)循環，打消區域壁壘，真正形成全國(guó)統一(yī)大市(shì)場。推動區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能(néng)區戰略等深度融合，優化重大生(shēng)産力布局，促進各類要素合理流動和高(gāo)效集聚，暢通(tōng)國(guó)内大循環。

　2023年(nián)4月(yuè)6日下(xià)午，國(guó)家主席習近平在北(běi)京同法國(guó)總統馬克龍共同出席中法企業(yè)家委員(yuán)會(huì)第五次會(huì)議閉幕式并緻辭。 新華社記者 謝環馳/攝

　　第五，進一(yī)步深化改革開(kāi)放(fàng)，增強國(guó)内外大循環的動力和活力。要深化要素市(shì)場化改革，建設高(gāo)标準市(shì)場體系，加快構建全國(guó)統一(yī)大市(shì)場。完善産權保護、市(shì)場準入、公平競争、社會(huì)信用等市(shì)場經濟基礎制度，加強反壟斷和反不正當競争，依法規範和引導資本健康發展，為(wèi)各類經營主體投資創業(yè)營造良好環境，激發各類經營主體活力。深化财政金融體制改革，完善現代财稅金融體制，健全現代預算(suàn)制度、優化稅制結構、完善财政轉移支付體系，建設現代中央銀(yín)行制度、完善現代金融監管、建強金融穩定保障體系，健全資本市(shì)場功能(néng)、發揮現代資本市(shì)場積極作用。推進高(gāo)水(shuǐ)平對外開(kāi)放(fàng)，對标高(gāo)标準國(guó)際貿易和投資通(tōng)行規則，穩步擴大規則、規制、管理、标準等制度型開(kāi)放(fàng)，增強在國(guó)際大循環中的話語權。優化區域開(kāi)放(fàng)布局，加快建設西(xī)部陸海新通(tōng)道，加快建設海南(nán)自(zì)由貿易港，實施自(zì)由貿易試驗區提升戰略，形成參與國(guó)際大循環的增長(cháng)點。有序推進人民(mín)币國(guó)際化，依法保護外商投資權益，構建參與國(guó)際經濟合作和競争的新優勢。推動共建“一(yī)帶一(yī)路(lù)”高(gāo)質量發展，積極參與國(guó)際經貿規則談判，推動形成開(kāi)放(fàng)、多(duō)元、穩定的世界經濟秩序，為(wèi)實現國(guó)内國(guó)際兩個(gè)市(shì)場兩種資源聯動循環創造條件(jiàn)。

　　※這是習近平總書記2023年(nián)1月(yuè)31日在二十屆中央政治局第二次集體學習時講話的主要部分。