在線旅遊經營服務是旅遊産業(yè)鏈的關鍵環節，是滿足廣大人民(mín)群衆出遊需求、促進旅遊消費(fèi)、帶動旅遊産業(yè)發展的重要力量。為(wèi)進一(yī)步加強在線旅遊市(shì)場管理，保障旅遊者合法權益，發揮在線旅遊平台經營者整合交通(tōng)、住宿、餐飲、遊覽、娛樂等旅遊要素資源的積極作用，促進各類旅遊經營者共享發展紅(hóng)利，推動旅遊業(yè)高(gāo)質量發展，文化和旅遊部現提出以下(xià)意見(jiàn)：

　　一(yī)、總體要求

　　（一(yī)）指導思想

　　堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實黨中央關于加快建設網絡強國(guó)、數字中國(guó)決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高(gāo)質量發展為(wèi)主題，以深化供給側結構性改革為(wèi)主線，以滿足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生(shēng)活需要為(wèi)根本目的，充分發揮市(shì)場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，用好各項纾困政策，調動市(shì)場積極因素，大力發展數字經濟，深入發展智慧旅遊，提升常态化監管水(shuǐ)平，支持在線旅遊平台經營者在引領發展、創造就(jiù)業(yè)中大顯身手。堅守安全底線，加強行業(yè)自(zì)律，推動在線旅遊市(shì)場高(gāo)質量發展。

　　（二）基本原則

　　堅持安全底線。樹牢底線思維，堅持社會(huì)主義核心價值觀，堅守旅遊者人身财産安全、信息内容安全、網絡安全，加強行業(yè)治理體系和治理能(néng)力建設。

　　堅持以人為(wèi)本。以旅遊者需求為(wèi)導向，不斷豐富服務種類、拓展服務内容，打造精準化、專業(yè)化、特色化服務産品，努力滿足人民(mín)群衆多(duō)樣化個(gè)性化的旅遊服務需求。

　　堅持協調發展。保障旅遊者合法權益，構築在線旅遊平台經營者、平台内經營者與旅遊者之間的良性産業(yè)生(shēng)态，引導在線旅遊平台經營者與旅行社、交通(tōng)、住宿、餐飲、遊覽、娛樂等相(xiàng)關經營者協同發展，促進資源高(gāo)效配置，推動旅遊業(yè)繁榮發展。

　　堅持創新引領。深化在線旅遊行業(yè)數字化、網絡化、智能(néng)化發展，推動新技(jì)術(shù)應用，鼓勵行業(yè)創新，充分發揮在線旅遊經營者數據和信息能(néng)力優勢，提升行業(yè)數字化水(shuǐ)平，為(wèi)旅遊者提供智慧化的服務。

　　（三）主要目标

　　積極發揮在線旅遊的樞紐和引領作用，加快推進智慧旅遊發展，推動旅遊業(yè)創新發展，促進新技(jì)術(shù)應用和叠代創新，創造更多(duō)新就(jiù)業(yè)形态和新就(jiù)業(yè)崗位，成為(wèi)旅遊産業(yè)升級和旅遊消費(fèi)激發的新引擎，提升行業(yè)管理的數字化水(shuǐ)平，推動中國(guó)在線旅遊行業(yè)發展處于國(guó)際領先地位。

　　二、突出工(gōng)作重點，營造良好的市(shì)場環境

　　（一(yī)）加強内容安全審核。指導在線旅遊平台經營者強化平台内經營者資質審核，對市(shì)場主體、行政許可資質等信息進行真實性核驗，記錄并保存旅遊合同履行情況、投訴處理情況。督促在線旅遊平台經營者及平台内經營者加強審核人員(yuán)培訓、網絡安全等級保護建設和文字、圖片、音(yīn)視頻等信息内容審核，确保平台信息内容安全。

　　（二）築牢生(shēng)産安全底線。要求在線旅遊經營者完善安全生(shēng)産管理制度和應急預案，對上(shàng)架的旅遊産品或者服務做好風險監測和安全評估，從(cóng)預警識别、算(suàn)法推薦、舉報(bào)處理、内容審核、風險提示等多(duō)環節加強産品安全保障,對涉及旅遊者數量多(duō)、容易造成人群聚集、可能(néng)存在安全風險隐患或旅遊者投訴集中的産品提前進行核驗。發生(shēng)突發事(shì)件(jiàn)或旅遊安全事(shì)故，應立即采取必要措施，并配合有關部門(mén)做好救助、調查和善後處置工(gōng)作。

　　（三）保障旅遊者合法權益。貫徹落實《中華人民(mín)共和國(guó)旅遊法》《中華人民(mín)共和國(guó)消費(fèi)者權益保護法》《中華人民(mín)共和國(guó)電(diàn)子商務法》《旅行社條例》《在線旅遊經營服務管理暫行規定》等法律法規和政策要求，引導在線旅遊經營者誠信經營、公平競争，提高(gāo)旅遊産品和服務質量。加強旅遊者個(gè)人敏感信息保護，防止超出合理經營需要收集旅遊者個(gè)人信息，采取切實措施避免大數據殺熟、虛假宣傳、虛假預訂等侵害旅遊者權益行為(wèi)。強化對未經許可從(cóng)事(shì)旅行社業(yè)務經營活動、“不合理低(dī)價遊”等違法違規産品的監測、發現、判定和處置，維護正常的行業(yè)秩序，切實保障旅遊者合法權益。

　　（四）促進行業(yè)協調發展。規範在線旅遊平台經營者與平台内經營者合作模式，實現協同良性發展。引導在線旅遊平台經營者合理确定支付結算(suàn)、平台傭金等服務費(fèi)用，與平台内經營者平等協商、充分溝通(tōng)，帶動支持平台内經營者發展，降低(dī)平台内經營者經營成本，對星級旅遊飯店、A級旅遊景區、等級旅遊民(mín)宿、國(guó)家級旅遊休閑城(chéng)市(shì)和街區、國(guó)家級旅遊度假區、國(guó)家級夜間文化和旅遊消費(fèi)集聚區、國(guó)家級滑雪旅遊度假地、全國(guó)鄉村(cūn)旅遊重點村(cūn)鎮及優質小(xiǎo)微商戶給予一(yī)定的标簽展示和推薦，推動旅遊經營者數字化轉型升級。發揮在線旅遊經營者要素資源整合和産品開(kāi)發優勢，參與開(kāi)發精品旅遊線路(lù)和非遺、體育、文化等主題旅遊線路(lù)，參與宣傳推介紅(hóng)色旅遊、鄉村(cūn)旅遊、研學旅遊、生(shēng)态旅遊、冰雪旅遊、海洋旅遊、康養旅遊、老年(nián)旅遊、露營旅遊等。引導在線旅遊經營者積極參與旅遊市(shì)場宣傳推廣活動和旅遊公益廣告作品展播，開(kāi)展旅遊新理念宣傳引導。

　　三、完善監管手段，依法規範市(shì)場秩序

　　（一(yī)）加強市(shì)場監管巡查。建立健全以在線旅遊平台經營者為(wèi)核心的産業(yè)鏈監管機(jī)制，完善網絡巡查、動态監測、情況通(tōng)報(bào)、行政指導、行政約談、問題移交等閉環監管機(jī)制，推進在線旅遊産品和服務标準建設，規範在線旅遊市(shì)場秩序。重點巡查在線旅遊經營服務信息内容安全，未經許可從(cóng)事(shì)旅行社業(yè)務經營活動，售賣“不合理低(dī)價遊”産品，違規收集、利用用戶個(gè)人信息等問題，對存在問題的在線旅遊經營者通(tōng)過行政約談、行政指導等方式予以提醒、警示、制止，發現違法行為(wèi)線索及時移交執法部門(mén)依法查處。

　　（二）強化執法監督檢查。各級文化和旅遊行政部門(mén)應當按照(zhào)線上(shàng)線下(xià)一(yī)體化監管原則，建立日常檢查、定期檢查以及與相(xiàng)關部門(mén)聯合檢查的監督管理制度，依法對在線旅遊經營服務實施監督檢查，查處違法違規行為(wèi)。加強在線旅遊市(shì)場“雙随機(jī)、一(yī)公開(kāi)”執法監管，及時、準确、規範公開(kāi)抽查事(shì)項、抽查計劃、抽查結果。探索建立案件(jiàn)會(huì)商和聯合執法、聯合懲戒機(jī)制，實現事(shì)前事(shì)中事(shì)後全鏈條監管。加強社會(huì)監督，探索公衆和第三方專業(yè)機(jī)構共同參與的監督機(jī)制，推動提升在線旅遊經營者合規經營情況的公開(kāi)度和透明度。

　　（三）提升信用監管效能(néng)。加強和改進信用監管，依法依規對失信主體實施管理措施，強化信用監管的震懾作用。組織開(kāi)展企業(yè)信用評價，推進分級分類監管。鼓勵在線旅遊經營者主動向社會(huì)作出信用承諾，将守信情況納入質量等級評定。加強在線旅遊行業(yè)誠信文化建設，樹立一(yī)批誠信典型企業(yè)。支持在線旅遊經營者參與“信用經濟”發展試點工(gōng)作，發揮在線旅遊平台的數據優勢。

　　（四）提高(gāo)數字監管效能(néng)。完善文化和旅遊市(shì)場政務服務“好差評”系統，健全好評激勵機(jī)制和差評處理督導機(jī)制，推動涉企事(shì)項“一(yī)網通(tōng)辦”。依托全國(guó)旅遊監管服務平台構建業(yè)務全量覆蓋、信息全程跟蹤、手段動态調整的在線旅遊信息化監管機(jī)制，建立違法線索線上(shàng)發現、流轉等非接觸式監管機(jī)制。通(tōng)過全國(guó)文化市(shì)場技(jì)術(shù)監管與服務平台，對舉報(bào)投訴線索進行分類處置，依法督促市(shì)場主體及時整改，并将違法違規線索交屬地執法部門(mén)進行查處。開(kāi)展在線旅遊市(shì)場風險監測、識别、分析、響應、處置，及時發布風險提示信息，推動在線旅遊經營者使用标準化旅遊電(diàn)子合同，推廣實施《旅遊電(diàn)子合同管理與服務規範》标準，加強監管信息歸集共享。

　　四、加強扶持引導，促進行業(yè)高(gāo)質量發展

　　（一(yī)）用好纾困扶持政策。指導在線旅遊經營者用好文化和旅遊業(yè)恢複發展纾困扶持政策。做好普惠性減稅降費(fèi)政策在旅遊業(yè)領域的落地實施，鼓勵銀(yín)行業(yè)金融機(jī)構合理增加在線旅遊經營者有效信貸供給。加大政策宣傳解讀(dú)力度，指導在線旅遊平台經營者運用網絡技(jì)術(shù)手段，向平台内經營者推送涉企優惠政策。用好财政獎補、項目投資、消費(fèi)促進、政務服務等措施手段，支持在線旅遊經營者參與文化和旅遊消費(fèi)惠民(mín)活動，增強發展信心。

　　（二）創新旅遊金融服務方式。落實《關于金融支持文化和旅遊行業(yè)恢複發展的通(tōng)知》相(xiàng)關政策，推進銀(yín)行等金融機(jī)構與在線旅遊平台經營者合作，綜合考慮在線旅遊平台的數字管控能(néng)力以及平台内小(xiǎo)微經營者的經營和信用等情況,為(wèi)平台内小(xiǎo)微經營者提供綜合授信、業(yè)務貸款、裝備賒銷、信用貸款、融資租賃和保理等産業(yè)鏈金融服務；加強旅遊消費(fèi)類金融産品創新，為(wèi)旅遊者提供便利的産品分期貸款、小(xiǎo)額消費(fèi)信貸、先遊後付等消費(fèi)金融服務，加大旅遊消費(fèi)金融産品的宣傳和合規教育，激發在線旅遊平台的金融支撐能(néng)力和消費(fèi)拉動能(néng)力。

　　（三）探索平台經營旅遊預售業(yè)務。探索具備業(yè)務流程數字化和供應商信用評估能(néng)力的在線旅遊平台經營者依法經營旅遊産品預售業(yè)務，規範平台内經營者的旅遊産品預售業(yè)務，進一(yī)步強化産業(yè)鏈的數字化管理水(shuǐ)平。督促在線旅遊經營者切實履行優先退賠承諾、供應商和産品審核義務、旅遊産品的退改義務，加強預售資金監管，防控過度銷售、履約困難和集資詐騙等潛在風險。

　　（四）引領行業(yè)創新發展。推動在線旅遊經營者深度應用5G、人工(gōng)智能(néng)、大數據、雲計算(suàn)、區塊鏈等新技(jì)術(shù)，以科技(jì)引領行業(yè)創新發展。支持在線旅遊平台經營者承擔旅遊服務新基建功能(néng)，引導旅遊資源優化配置，以産品和内容為(wèi)載體開(kāi)展業(yè)态創新融合，賦能(néng)中小(xiǎo)旅遊經營者創新發展，推動旅遊經營者數字化轉型升級。推動在線旅遊數字化營銷，支持在線旅遊經營者利用網絡直播、短視頻平台開(kāi)展線上(shàng)旅遊展示活動，發展線上(shàng)數字化體驗産品，打造沉浸式旅遊體驗新場景，培育智慧旅遊沉浸式體驗新空間，推動鄉村(cūn)振興、文旅融合、文明旅遊、旅遊公共服務取得新進展。支持在線旅遊經營者與國(guó)家級夜間文化和旅遊消費(fèi)集聚區、國(guó)家對外文化貿易基地加強協同協作。

　　（五）加強行業(yè)組織建設。支持在線旅遊經營者成立行業(yè)協會(huì)，推動行業(yè)自(zì)律，督促相(xiàng)關經營者依法合規經營。發揮行業(yè)協會(huì)在權益保護、糾紛處理、信用建設等方面的作用。鼓勵行業(yè)協會(huì)參與制定國(guó)家标準、行業(yè)标準、自(zì)律公約，開(kāi)展人才培養培訓、市(shì)場發展研究、組織交流等工(gōng)作。推動出台在線旅遊行業(yè)和産品規範等相(xiàng)關标準。支持在線旅遊經營者制定有利于提高(gāo)産品和服務質量的企業(yè)标準。圍繞内容安全、生(shēng)産安全、疫情防控等工(gōng)作，加強在線旅遊經營者管理人員(yuán)培訓。引導在線旅遊經營者在旅遊标準化、國(guó)際化過程中發揮作用。