當前經濟工(gōng)作的幾個(gè)重大問題※

　　習近平

　　2022年(nián)12月(yuè)15日至16日，中央經濟工(gōng)作會(huì)議在北(běi)京舉行。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平出席會(huì)議并發表重要講話。 新華社記者 鞠鵬/攝

　　明年(nián)經濟工(gōng)作千頭萬緒，需要從(cóng)戰略全局出發，抓主要矛盾，從(cóng)改善社會(huì)心理預期、提振發展信心入手，抓住重大關鍵環節，綱舉目張做好工(gōng)作。

　　（一(yī)）著(zhe)力擴大國(guó)内需求

　　總需求不足是當前經濟運行面臨的突出矛盾。必須大力實施擴大内需戰略，采取更加有力的措施，使社會(huì)再生(shēng)産實現良性循環。我國(guó)通(tōng)過擴大内需有效應對了1998年(nián)亞洲金融危機(jī)、2008年(nián)國(guó)際金融危機(jī)、2020年(nián)以來新冠肺炎疫情沖擊，積累了成功經驗，要優化政策舉措，充分發揮消費(fèi)的基礎作用和投資的關鍵作用。

　　一(yī)是把恢複和擴大消費(fèi)擺在優先位置。我國(guó)新型工(gōng)業(yè)化、信息化、城(chéng)鎮化、農業(yè)現代化深入推進，消費(fèi)日益成為(wèi)拉動經濟增長(cháng)的基礎性力量。要增強消費(fèi)能(néng)力，改善消費(fèi)條件(jiàn)，創新消費(fèi)場景，使消費(fèi)潛力充分釋放(fàng)出來。消費(fèi)是收入的函數，要多(duō)渠道增加城(chéng)鄉居民(mín)收入，特别是要提高(gāo)消費(fèi)傾向高(gāo)、但受疫情影響大的中低(dī)收入居民(mín)的消費(fèi)能(néng)力。要合理增加消費(fèi)信貸，支持住房改善、新能(néng)源汽車、養老服務、教育醫(yī)療文化體育服務等消費(fèi)。

　　二是通(tōng)過政府投資和政策激勵有效帶動全社會(huì)投資。當前，民(mín)間投資預期較弱，政府投資必須發揮好引導作用，這是應對經濟周期性波動的有力工(gōng)具。政府投資要在打基礎、利長(cháng)遠(yuǎn)、補短闆、調結構上(shàng)加大力度，加快實施“十四五”重大工(gōng)程，加強交通(tōng)、能(néng)源、水(shuǐ)利、農業(yè)、信息等基礎設施建設，加強區域間基礎設施聯通(tōng)。要支持城(chéng)市(shì)群和都市(shì)圈建設現代化基礎設施體系，實施城(chéng)市(shì)更新行動、鄉村(cūn)建設行動。要加大科技(jì)和産業(yè)投資，超前開(kāi)展重大科技(jì)基礎設施和關鍵核心技(jì)術(shù)研發能(néng)力建設。政策性金融要發揮逆周期調節作用，加大對符合國(guó)家發展規劃和産業(yè)政策導向重大項目的融資支持力度，兼顧好經濟效益和社會(huì)效益。要放(fàng)寬民(mín)間投資市(shì)場準入，鼓勵和吸引更多(duō)民(mín)間資本參與國(guó)家重大工(gōng)程和補短闆項目建設。要加強項目儲備和前期工(gōng)作，強化要素保障。

　　要繼續發揮出口對經濟的支撐作用。要穩住對發達國(guó)家出口，擴大對新興經濟體出口，提升加工(gōng)貿易水(shuǐ)平，提高(gāo)出口附加值，擴大服務貿易，發展數字貿易，鞏固拓展新能(néng)源汽車等新産業(yè)出口優勢，積極擴大先進技(jì)術(shù)、重要設備、能(néng)源資源等産品進口，發揮好中歐班列作用，加快建設貿易強國(guó)。

　　（二）加快建設現代化産業(yè)體系

　　我們要練好内功、站(zhàn)穩腳跟。我國(guó)有世界最完整的産業(yè)體系和潛力最大的内需市(shì)場，要切實提升産業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水(shuǐ)平，抓緊補短闆、鍛長(cháng)闆。

2023年(nián)1月(yuè)18日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平在北(běi)京通(tōng)過視頻連線看(kàn)望慰問基層幹部群衆，向全國(guó)各族人民(mín)緻以新春的美好祝福。這是習近平通(tōng)過視頻連線，同北(běi)京新發地農産品批發市(shì)場的商戶和采購年(nián)貨的群衆親切交流。 新華社記者 李濤/攝

　　一(yī)是确保國(guó)民(mín)經濟循環暢通(tōng)。我國(guó)經濟必須确保國(guó)家安全，确保基本民(mín)生(shēng)，确保基礎設施、基礎産業(yè)總體正常運轉。要大力提升糧食、能(néng)源資源安全保障能(néng)力，特别是要把糧食飯碗牢牢端在自(zì)己手上(shàng)。要實施新一(yī)輪千億斤糧食産能(néng)提升行動，向耕地和科技(jì)要産能(néng)，向國(guó)土(tǔ)資源要食物(wù)。要加強重要能(néng)源、礦産資源國(guó)内勘探開(kāi)發和增儲上(shàng)産，統籌布局電(diàn)力源網荷儲，加快規劃建設新型能(néng)源體系，支持企業(yè)“組團出海”，加快進口多(duō)元化。要提升國(guó)家戰略物(wù)資儲備保障能(néng)力。

　　二是加快實現産業(yè)體系升級發展。要在重點領域提前布局，全面提升産業(yè)體系現代化水(shuǐ)平，既鞏固傳統優勢産業(yè)領先地位，又(yòu)創造新的競争優勢。抓住全球産業(yè)結構和布局調整過程中孕育的新機(jī)遇，勇于開(kāi)辟新領域、制勝新賽道。傳統制造業(yè)是現代化産業(yè)體系的基底，要加快數字化轉型，推廣先進适用技(jì)術(shù)，著(zhe)力提升高(gāo)端化、智能(néng)化、綠色化水(shuǐ)平。戰略性新興産業(yè)是引領未來發展的新支柱、新賽道。要加快新能(néng)源、人工(gōng)智能(néng)、生(shēng)物(wù)制造、綠色低(dī)碳、量子計算(suàn)等前沿技(jì)術(shù)研發和應用推廣，支持專精特新企業(yè)發展。要大力發展數字經濟，提升常态化監管水(shuǐ)平，支持平台企業(yè)在引領發展、創造就(jiù)業(yè)、國(guó)際競争中大顯身手。

　　（三）切實落實“兩個(gè)毫不動搖”

　　一(yī)段時間以來，社會(huì)上(shàng)對我們是否還(hái)搞社會(huì)主義市(shì)場經濟、是否堅持“兩個(gè)毫不動搖”有一(yī)些不正确甚至錯(cuò)誤的議論。我們必須亮明态度、決不含糊，始終堅持社會(huì)主義市(shì)場經濟改革方向，堅持“兩個(gè)毫不動搖”。

　　一(yī)是深化國(guó)資國(guó)企改革，提高(gāo)國(guó)企核心競争力。國(guó)企改革三年(nián)行動已見(jiàn)成效，要根據形勢變化，以提高(gāo)核心競争力和增強核心功能(néng)為(wèi)重點，謀劃新一(yī)輪深化國(guó)有企業(yè)改革行動方案。我國(guó)經營性國(guó)有資産規模大，一(yī)些企業(yè)資産收益率不高(gāo)、創新能(néng)力不足，同國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強做優做大、發揮國(guó)有經濟戰略支撐作用的要求不相(xiàng)适應。要堅持分類改革方向，處理好國(guó)企經濟責任和社會(huì)責任關系，健全以管資本為(wèi)主的國(guó)資管理體制，發揮國(guó)有資本投資運營公司作用，以市(shì)場化方式推進國(guó)企整合重組，打造一(yī)批創新型國(guó)有企業(yè)。要完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現代公司治理，真正按市(shì)場化機(jī)制運營，加快建設世界一(yī)流企業(yè)。

　　二是優化民(mín)營企業(yè)發展環境，促進民(mín)營經濟發展壯大。民(mín)營經濟對經濟社會(huì)發展、就(jiù)業(yè)、财政稅收、科技(jì)創新等具有重要作用。要從(cóng)制度和法律上(shàng)把對國(guó)企民(mín)企平等對待的要求落下(xià)來，從(cóng)政策和輿論上(shàng)鼓勵支持民(mín)營經濟和民(mín)營企業(yè)發展壯大。要依法保護民(mín)營企業(yè)産權和企業(yè)家權益。要全面梳理修訂涉企法律法規政策，持續破除影響平等準入的壁壘。要完善公平競争制度，反對地方保護和行政壟斷，為(wèi)民(mín)營企業(yè)開(kāi)辟更多(duō)空間。要加強中小(xiǎo)微企業(yè)管理服務，支持中小(xiǎo)微企業(yè)和個(gè)體工(gōng)商戶發展。各級領導幹部要為(wèi)民(mín)營企業(yè)解難題、辦實事(shì)，構建親清政商關系。國(guó)企、民(mín)企、外企都要依法合規經營。

　　（四）更大力度吸引和利用外資

　　今年(nián)我國(guó)利用外資繼續保持較快增長(cháng)。縱觀全球，發達國(guó)家和新興經濟體都把吸引和利用外資作為(wèi)重大國(guó)策，招商引資國(guó)際競争更加激烈。我們要推進高(gāo)水(shuǐ)平對外開(kāi)放(fàng)，依托我國(guó)超大規模市(shì)場優勢，以國(guó)内大循環吸引全球資源要素，既要把優質存量外資留下(xià)來，還(hái)要把更多(duō)高(gāo)質量外資吸引過來，提升貿易投資合作質量和水(shuǐ)平。

　　一(yī)是擴大市(shì)場準入。要合理縮減外資準入負面清單，加大現代服務業(yè)領域開(kāi)放(fàng)力度，發揮好自(zì)由貿易試驗區、海南(nán)自(zì)由貿易港、各類開(kāi)發區和保稅區等開(kāi)放(fàng)平台的先行先試作用，已宣布的外資準入政策要抓緊落地見(jiàn)效。

　　二是全面優化營商環境。要落實好外資企業(yè)國(guó)民(mín)待遇，促進公平競争，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投标、标準制定，加大知識産權和外商投資合法權益的保護力度。要積極推動加入《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟夥伴關系協定》（DEPA）等高(gāo)标準經貿協議，并主動對照(zhào)相(xiàng)關規則、規制、管理、标準，深化國(guó)内相(xiàng)關領域改革。

　　三是有針對性做好外資企業(yè)服務工(gōng)作。要加強同外商溝通(tōng)交流，為(wèi)外商來華從(cóng)事(shì)貿易投資洽談提供最大程度的便利，同時也要推動經貿人員(yuán)常态化走出去招商引資。

　　（五）有效防範化解重大經濟金融風險

　　我們必須堅持标本兼治、遠(yuǎn)近結合，牢牢守住不發生(shēng)系統性風險底線。

　　一(yī)是防範房地産業(yè)引發系統性風險。房地産對經濟增長(cháng)、就(jiù)業(yè)、财稅收入、居民(mín)财富、金融穩定都具有重大影響。要正确處理防範系統性風險和道德風險的關系，做好風險應對各項工(gōng)作，确保房地産市(shì)場平穩發展。各地區和有關部門(mén)要扛起責任。要因城(chéng)施策，著(zhe)力改善預期，擴大有效需求，支持剛性和改善性住房需求，支持落實生(shēng)育政策和人才政策，解決好新市(shì)民(mín)、青年(nián)人等住房問題，鼓勵地方政府和金融機(jī)構加大保障性租賃住房供給，探索長(cháng)租房市(shì)場建設。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，深入研判房地産市(shì)場供求關系和城(chéng)鎮化格局等重大趨勢性、結構性變化，抓緊研究中長(cháng)期治本之策，消除多(duō)年(nián)來“高(gāo)負債、高(gāo)杠杆、高(gāo)周轉”發展模式弊端，推動房地産業(yè)向新發展模式平穩過渡。

　　二是防範化解金融風險。金融事(shì)關發展全局。要統籌好防範重大金融風險和道德風險，壓實各方責任，及時加以處置，防止形成區域性、系統性金融風險。要加強黨中央對金融工(gōng)作集中統一(yī)領導，深化金融體制改革。

2023年(nián)1月(yuè)18日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平在北(běi)京通(tōng)過視頻連線看(kàn)望慰問基層幹部群衆，向全國(guó)各族人民(mín)緻以新春的美好祝福。這是習近平通(tōng)過視頻連線，同塔裡(lǐ)木(mù)油田公司輪南(nán)油氣儲運中心西(xī)氣東輸第一(yī)站(zhàn)克拉集氣區員(yuán)工(gōng)親切交流。 新華社記者 李濤/攝

　　三是防範化解地方政府債務風險。要壓實省級政府防範化解隐性債務主體責任，加大存量隐性債務處置力度，優化債務期限結構，降低(dī)利息負擔，穩步推進地方政府隐性債務和法定債務合并監管，堅決遏制增量、化解存量。要禁止各種變相(xiàng)舉債行為(wèi)，防範地方國(guó)有企事(shì)業(yè)單位“平台化”。要加強對融資平台公司的綜合治理，推動分類轉型。要深化财稅體制改革，完善财政轉移支付體系，健全省以下(xià)财政體制，穩步推進地方稅體系建設，夯實地方基本财力和自(zì)我發展能(néng)力。

　　明年(nián)還(hái)有許多(duō)重要工(gōng)作要做。要全面推進鄉村(cūn)振興，穩定糧食生(shēng)産，堅決防止出現規模性返貧，暢通(tōng)城(chéng)鄉要素流動和循環，建設宜居宜業(yè)和美鄉村(cūn)。要圍繞構建高(gāo)水(shuǐ)平社會(huì)主義市(shì)場經濟體制、推進高(gāo)水(shuǐ)平對外開(kāi)放(fàng)，謀劃新一(yī)輪全面深化改革。要籌備辦好第三屆“一(yī)帶一(yī)路(lù)”國(guó)際合作高(gāo)峰論壇，推動共建“一(yī)帶一(yī)路(lù)”高(gāo)質量發展。要深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，促進優勢互補、各展其長(cháng)。要推動經濟社會(huì)發展綠色轉型，協同推進降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，創造條件(jiàn)加快能(néng)耗“雙控”轉向碳排放(fàng)“雙控”制度，持續深入打好藍天、碧水(shuǐ)、淨土(tǔ)保衛戰，建設美麗中國(guó)。

　　※這是習近平總書記2022年(nián)12月(yuè)15日在中央經濟工(gōng)作會(huì)議上(shàng)講話的一(yī)部分。