河南(nán)省人民(mín)政府辦公廳

　　關于印發河南(nán)省文物(wù)保護和科技(jì)創新實施方案的通(tōng)知

　　豫政辦〔2022〕119号

　　各省轄市(shì)人民(mín)政府，濟源示範區、航空港區管委會(huì)，省人民(mín)政府各部門(mén)：

　　《河南(nán)省文物(wù)保護和科技(jì)創新實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　河南(nán)省人民(mín)政府辦公廳

　　2022年(nián)12月(yuè)21日

河南(nán)省文物(wù)保護和科技(jì)創新實施方案

　　為(wèi)貫徹落實《國(guó)務院辦公廳關于印發“十四五”文物(wù)保護和科技(jì)創新規劃的通(tōng)知》（國(guó)辦發〔2021〕43号），切實加強我省文物(wù)保護和科技(jì)創新工(gōng)作，制定本實施方案。

　　一(yī)、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入學習貫徹習近平總書記關于文物(wù)工(gōng)作重要論述和重要指示批示，全面貫徹新時代文物(wù)工(gōng)作方針，以推動文物(wù)事(shì)業(yè)高(gāo)質量發展為(wèi)主題，深化文物(wù)保護利用改革，強化文物(wù)科技(jì)創新，拓寬文物(wù)展示利用途徑，促進文旅深度融合，傳承優秀傳統文化，全面提升我省文物(wù)保護研究利用水(shuǐ)平。到(dào)2025年(nián)，文物(wù)依法保護水(shuǐ)平顯著提升，文物(wù)科技(jì)創新能(néng)力不斷躍升，文物(wù)保護利用傳承體系基本形成，文物(wù)機(jī)構隊伍更加優化，文物(wù)領域社會(huì)參與活力不斷煥發，考古研究持續深入，具有中原特色的博物(wù)館體系更加完善，文物(wù)工(gōng)作在堅定文化自(zì)信、建設文化強省、促進經濟社會(huì)發展中的重要作用進一(yī)步發揮，文物(wù)保護成果更好惠及人民(mín)群衆，文物(wù)治理體系和治理能(néng)力現代化初步實現。

　　二、主要任務

　　（一(yī)）強化文物(wù)資源管理和文物(wù)安全工(gōng)作。

　　1.健全文物(wù)資源管理機(jī)制。加強市(shì)、縣級文物(wù)保護單位和尚未核定公布為(wèi)文物(wù)保護單位的不可移動文物(wù)保護管理。做好第八批河南(nán)省文物(wù)保護單位“四有”（有保護範圍、有保護标志(zhì)、有記錄檔案、有保管機(jī)構）工(gōng)作，組織申報(bào)第九批全國(guó)重點文物(wù)保護單位。在國(guó)土(tǔ)空間規劃中落實保護不可移動文物(wù)的空間管制措施，統籌劃定文物(wù)保護單位保護範圍、建設控制地帶等，納入國(guó)土(tǔ)空間規劃“一(yī)張圖”。建設文物(wù)資源監管平台，加強大數據應用，推進省級以上(shàng)文物(wù)保護單位保護區劃數字化建設。（責任單位：省文物(wù)局、發展改革委、自(zì)然資源廳、行政審批政務信息管理局）

　　2.健全文物(wù)安全長(cháng)效機(jī)制。将文物(wù)安全工(gōng)作納入社會(huì)治安綜合治理考核體系，健全文物(wù)安全責任體系，落實文物(wù)安全直接責任人公告公示制度。完善部門(mén)協作共商機(jī)制，加強文博單位治安防範，依法嚴厲打擊文物(wù)違法犯罪行為(wèi)。實施文物(wù)平安工(gōng)程，加強文物(wù)安全設施建設，推動将文物(wù)資源監管納入公共安全視頻監控建設聯網應用工(gōng)作内容。加強社會(huì)文物(wù)管理，規範文物(wù)經營活動，培育文物(wù)拍賣龍頭企業(yè)，扶持中小(xiǎo)文物(wù)經營主體，正确引導民(mín)間收藏。開(kāi)展文物(wù)火災隐患、地質災害、洪澇等風險排查整治，完善文物(wù)安全應急機(jī)制，加強應急處置隊伍建設，組織常态化實戰演練和教育培訓，切實提高(gāo)文物(wù)安全應急處置能(néng)力。（責任單位：省文物(wù)局、公安廳、應急管理廳、商務廳、市(shì)場監管局、地震局、氣象局、鄭州海關）

　　3.強化文物(wù)行政執法督察。加大文物(wù)違法案件(jiàn)查處力度，完善“國(guó)省督察、市(shì)縣執法、社會(huì)監督、科技(jì)支撐”的文物(wù)執法督察體系。強化省級文物(wù)行政部門(mén)督察職責，落實市(shì)、縣級文化市(shì)場綜合執法隊伍文物(wù)行政執法責任。強化科技(jì)應用，實施文物(wù)行政執法能(néng)力提升工(gōng)程。（責任單位：省文化和旅遊廳、文物(wù)局）

　　（二）加強文物(wù)科技(jì)創新。

　　1.深化文物(wù)基礎研究。實施省級重要文物(wù)保護科技(jì)項目。開(kāi)展文物(wù)災害風險防控與應急處置專有技(jì)術(shù)體系研究和應用，研發文物(wù)預防性保護、文物(wù)病害無損微損檢測和診斷等關鍵技(jì)術(shù)及系統解決方案，重點突破石窟寺、土(tǔ)遺址、古建築、金屬文物(wù)、紙(zhǐ)質文物(wù)的病害探測、原位診斷和防治關鍵技(jì)術(shù)。（責任單位：省文物(wù)局、科技(jì)廳）

　　2.完善文物(wù)科技(jì)保護網絡體系。加強文物(wù)保護科研基地建設，支持有條件(jiàn)的文博單位創建國(guó)家文物(wù)局重點科研基地，推動省級重點科研基地建設運行。完善我省文物(wù)修複網絡體系，推動文物(wù)科技(jì)保護研發平台建設，支持文博單位和社會(huì)機(jī)構開(kāi)展科技(jì)合作，完善“文物(wù)保護科研單位+開(kāi)發企業(yè)+用戶”創新發展模式。（責任單位：省文物(wù)局、科技(jì)廳）

　　3.強化科技(jì)對文物(wù)保護的引領作用。開(kāi)展館藏文物(wù)病害調查工(gōng)作，建立文物(wù)保存現狀數據庫，編制館藏文物(wù)修複規劃，實施館藏珍貴文物(wù)保護修複計劃。開(kāi)展全省文物(wù)保護單位範圍内古樹名木(mù)、土(tǔ)遺址、石窟寺、壁畫(huà)等文物(wù)的病害調查工(gōng)作，編制病害治理方案。實施預防性保護達标工(gōng)程，推進不可移動文物(wù)數字化保護項目。（責任單位：省文物(wù)局、科技(jì)廳）

　　（三）提升考古研究水(shuǐ)平。

　　1.推進考古與大遺址保護。認真貫徹落實國(guó)家《大遺址保護利用“十四五”專項規劃》，持續做好仰韶村(cūn)遺址、北(běi)陽平遺址等16處大遺址保護管理工(gōng)作。推動賈湖(hú)、城(chéng)陽城(chéng)等9處列入國(guó)家考古遺址公園立項名單的遺址加快建設，提升殷墟、漢魏洛陽城(chéng)、隋唐洛陽城(chéng)、鄭韓故城(chéng)等國(guó)家考古遺址公園建設水(shuǐ)平。圍繞“考古中國(guó)·夏文化研究”等重大課題，持續開(kāi)展雙槐樹、大河村(cūn)、二裡(lǐ)頭等遺址考古工(gōng)作。支持大遺址集中分布地區探索建立文物(wù)補償、土(tǔ)地增減挂鈎等制度。（責任單位：省文物(wù)局、發展改革委、自(zì)然資源廳、文化和旅遊廳）

　　2.加強基本建設考古發掘管理。完善“先考古、後出讓”制度，深入推進“考古前置”改革。完善行政審批制度，加強基本建設中的文物(wù)保護工(gōng)作。加快考古單位文物(wù)庫房、整理場地、資料室等基礎設施建設，提升考古設施裝備水(shuǐ)平。（責任單位：省文物(wù)局、發展改革委、自(zì)然資源廳）

　　3.建設現代考古技(jì)術(shù)體系。推動省内具有考古發掘資質的單位加強與中國(guó)社科院考古研究所、北(běi)京大學、鄭州大學、河南(nán)大學等高(gāo)等院校、科研機(jī)構合作，共同建設綜合考古平台。發揮黃河考古研究院等綜合性研究機(jī)構功能(néng)，建設考古研發創新平台。推動建設區域科研基地和區域文物(wù)考古标本中心庫房。（責任單位：省文物(wù)局、發展改革委、教育廳、科技(jì)廳）

　　（四）強化文物(wù)古迹保護。

　　1.統籌城(chéng)鄉文物(wù)保護。完善保護管理機(jī)制，強化曆史文化名城(chéng)名鎮名村(cūn)、曆史文化街區、風景名勝區中的文物(wù)保護利用。做好博愛縣寨蔔昌村(cūn)、郏縣臨沣寨等傳統村(cūn)落整體保護。加大集中成片文物(wù)保護力度，加強嵩山古建築群、濟源古建築群、百泉古建築群和古塔、古橋梁等保護展示利用。（責任單位：省文物(wù)局、住房城(chéng)鄉建設廳、農業(yè)農村(cūn)廳、鄉村(cūn)振興局）

　　2.加強世界遺産保護管理。重點推進二裡(lǐ)頭遺址、萬裡(lǐ)茶道河南(nán)段申遺工(gōng)作，推動紅(hóng)旗渠、仰韶文化重要遺址、關聖文化史迹、開(kāi)封明清城(chéng)牆等項目納入申遺預備名單。建設完善殷墟等世界文化遺産地監測預警平台，支持殷墟建設可持續發展的世界遺産地典範。（責任單位：省文物(wù)局）

　　3.加強石窟寺保護利用。建設全省石窟寺信息數據庫，編制石窟寺保護修繕規劃。推進實施石窟寺重大工(gōng)程項目，分類實施石窟寺搶救性保護工(gōng)程，全面消除石窟寺重大險情，推動實現重點石窟寺安防設施全覆蓋。推動龍門(mén)石窟研究院建設區域性石窟寺保護研究基地。深化石窟寺學術(shù)研究和價值挖掘，提升石窟寺綜合展示水(shuǐ)平。（責任單位：省文物(wù)局、科技(jì)廳）

　　（五）加強革命文物(wù)保護管理利用。

　　1.加大革命文物(wù)保護力度。實施革命舊(jiù)址維修保護和環境整治計劃、館藏革命文物(wù)預防性保護和數字化展示計劃。加強低(dī)級别不可移動革命文物(wù)保護，及時把具有重要價值的革命舊(jiù)址核定公布為(wèi)各級文物(wù)保護單位，加快推進低(dī)級别不可移動革命文物(wù)保護利用試點工(gōng)作。加強整體保護，加快編制實施河南(nán)片區革命文物(wù)保護利用工(gōng)作規劃，配合推進晉冀豫片區、冀魯豫片區革命文物(wù)保護利用工(gōng)作規劃編制實施。（責任單位：省文物(wù)局、省委宣傳部、黨史和地方史志(zhì)研究室、省發展改革委、文化和旅遊廳、退役軍人廳）

　　2.深化革命文物(wù)研究闡釋。依托高(gāo)等院校、革命博物(wù)館紀念館等共同建設革命文物(wù)協同研究基地，加強學術(shù)研究、人才培養和跨學科合作，形成更多(duō)研究成果。推進革命文物(wù)史料搶救、征集和研究工(gōng)作，深入挖掘和闡釋革命文物(wù)蘊含的思想内涵、時代價值、曆史意義和教育意義。（責任單位：省委宣傳部、黨史和地方史志(zhì)研究室、省檔案局、教育廳、文化和旅遊廳、退役軍人廳、文物(wù)局、社科院）

　　3.提升革命文物(wù)展陳水(shuǐ)平。推進我省革命類專題博物(wù)館建設，支持符合條件(jiàn)的革命博物(wù)館紀念館建設國(guó)家一(yī)（二、三）級博物(wù)館，打造以國(guó)有革命博物(wù)館紀念館為(wèi)引領，各級各類革命博物(wù)館紀念館共同發展的展示體系。圍繞重大曆史事(shì)件(jiàn)、重要時間節點，策劃推出一(yī)批革命文物(wù)精品展覽。合理利用數字化等現代科技(jì)手段，增強革命文物(wù)陳列展覽的互動性和體驗性。（責任單位：省委宣傳部、黨史和地方史志(zhì)研究室、省發展改革委、文化和旅遊廳、退役軍人廳、文物(wù)局）

　　4.拓展革命文物(wù)利用方式。加強革命舊(jiù)址分類合理利用，提升革命舊(jiù)址開(kāi)放(fàng)水(shuǐ)平。打造紅(hóng)色旅遊品牌，大力發展紅(hóng)色旅遊及紅(hóng)色研學旅行，推出一(yī)批紅(hóng)色經典景區和精品線路(lù)，促進紅(hóng)色旅遊與鄉村(cūn)旅遊、生(shēng)态旅遊等業(yè)态融合，助力鄉村(cūn)振興和革命老區振興發展。依托長(cháng)征國(guó)家文化公園（河南(nán)段）建設，加強紅(hóng)二十五軍長(cháng)征（河南(nán)段）革命文物(wù)資源保護利用。鼓勵黨政機(jī)關、企事(shì)業(yè)單位、駐地部隊等依托革命博物(wù)館紀念館和革命舊(jiù)址開(kāi)展瞻仰參觀、緬懷祭掃等主題活動。支持全國(guó)紅(hóng)色基因傳承平台建設。（責任單位：省文化和旅遊廳、省委宣傳部、黨史和地方史志(zhì)研究室、省發展改革委、退役軍人廳、文物(wù)局）

　　（六）推進博物(wù)館事(shì)業(yè)高(gāo)質量發展。

　　1.優化博物(wù)館布局。加快完善以河南(nán)博物(wù)院為(wèi)龍頭，市(shì)、縣級博物(wù)館為(wèi)主體，行業(yè)和非國(guó)有博物(wù)館為(wèi)補充的具有中原文化特色的博物(wù)館群落體系。支持在鄭州、洛陽等文化資源豐厚的地方建設博物(wù)館群落。實施世界一(yī)流博物(wù)館創建計劃，加快河南(nán)博物(wù)院新院、黃河國(guó)家博物(wù)館等建設。推進遺址博物(wù)館、工(gōng)業(yè)遺産博物(wù)館和農耕文化博物(wù)館等特色專題博物(wù)館建設。（責任單位：省文物(wù)局、省委宣傳部、省發展改革委、教育廳、民(mín)政廳、農業(yè)農村(cūn)廳、文化和旅遊廳）

　　2.提升博物(wù)館公共服務能(néng)力。提高(gāo)策展水(shuǐ)平，推出一(yī)批精品展覽。依托館藏文物(wù)優勢，實施館藏文物(wù)資源共享工(gōng)程。強化博物(wù)館智慧化數字化建設，搭建河南(nán)博物(wù)館數字群落，提升文物(wù)數字化展示水(shuǐ)平。（責任單位：省文物(wù)局、省委宣傳部、省發展改革委、教育廳）

　　3.創新博物(wù)館管理體制機(jī)制。健全博物(wù)館免費(fèi)開(kāi)放(fàng)機(jī)制，推進博物(wù)館免費(fèi)開(kāi)放(fàng)工(gōng)作。加強文物(wù)藏品保護管理，開(kāi)展新增藏品清庫登記建檔工(gōng)作。規範和扶持非國(guó)有博物(wù)館發展。健全博物(wù)館法人治理結構，分類推進博物(wù)館理事(shì)會(huì)制度建設，加快博物(wù)館治理體系和治理能(néng)力現代化。實施“博物(wù)館＋”戰略，促進博物(wù)館與教育、科技(jì)、旅遊等融合發展。（責任單位：省文物(wù)局、省委宣傳部、省發展改革委、教育廳、科技(jì)廳、文化和旅遊廳）

　　（七）大力推進文物(wù)活化利用。

　　1.打造中華文明标識。依托國(guó)家文化公園、世界文化遺産、重要文物(wù)遺存、大遺址、國(guó)家考古遺址公園等，提升保護水(shuǐ)平，創新展示方式，建設一(yī)批黃河文化展示園區，打造一(yī)批中華文明精神标識和國(guó)家文化地标。（責任單位：省文物(wù)局、省委宣傳部、省文化和旅遊廳）

　　2.加強文物(wù)價值闡釋傳播。健全文物(wù)價值傳播推廣體系，加大文物(wù)文化精髓和時代價值傳播力度。利用國(guó)際博物(wù)館日、國(guó)際古迹遺址日、文化和自(zì)然遺産日等時間節點，創新開(kāi)展社會(huì)宣教活動。構建省級考古成果對外發布平台，加強考古和曆史研究成果傳播。（責任單位：省委宣傳部、省文化和旅遊廳、文物(wù)局）

　　3.推動文旅文創融合發展。系統梳理文物(wù)資源，挖掘曆史文化價值和旅遊資源禀賦，擴大文物(wù)資源社會(huì)開(kāi)放(fàng)度，豐富文物(wù)活化利用業(yè)态。完善文物(wù)單位創意産品開(kāi)發機(jī)制，推動先進數字技(jì)術(shù)與館藏文物(wù)資源相(xiàng)結合，創新設計特色文化創意産品，打造一(yī)批有影響力的文化創意品牌。（責任單位：省文化和旅遊廳、文物(wù)局）

　　4.深化文物(wù)保護利用改革。創新文物(wù)保護利用機(jī)制，加強文物(wù)和文化遺産保護利用，創建國(guó)家文物(wù)保護利用示範區。健全國(guó)有文物(wù)資源資産管理制度，推進文物(wù)資源資産管理信息共享。完善各方參與的文物(wù)保護利用支持政策，保障相(xiàng)關方合法權益。建設文物(wù)領域智庫。（責任單位：省文物(wù)局）

　　5.加強文物(wù)對外交流合作。充分利用我省文物(wù)資源優勢，加強文物(wù)國(guó)際交流合作，完善港澳台文物(wù)交流合作機(jī)制，不斷提升河南(nán)文化國(guó)際影響力。（責任單位：省委宣傳部、省文化和旅遊廳、文物(wù)局）

　　（八）壯大文物(wù)人才隊伍。

　　1.推進文物(wù)和考古學科專業(yè)建設。加強文物(wù)科學與技(jì)術(shù)相(xiàng)關學科建設，開(kāi)展文物(wù)科技(jì)創新研究。支持普通(tōng)高(gāo)等學校、職業(yè)院校開(kāi)設文物(wù)修複與保護、文物(wù)考古、文物(wù)展示利用、石窟寺保護等專業(yè)。（責任單位：省教育廳、文物(wù)局）

　　2.構建多(duō)層次文物(wù)人才培養體系。加強文博領軍人才、文物(wù)科技(jì)人才、文物(wù)技(jì)能(néng)人才、文物(wù)管理人才等培養培訓。樹立人才投入優先理念，完善激勵機(jī)制。用好用活人才政策，在科研經費(fèi)、職稱評聘、評先評優等方面為(wèi)優秀骨幹人才提供有力保障。（責任單位：省委組織部、宣傳部、省科技(jì)廳、人力資源社會(huì)保障廳、文化和旅遊廳、文物(wù)局）

　　3.建強文物(wù)機(jī)構隊伍。加強各級文物(wù)保護和研究隊伍建設，推動文物(wù)資源富集、任務繁重的地方充實工(gōng)作力量。推進省文物(wù)考古研究院重塑性改革，創建世界一(yī)流考古機(jī)構。（責任單位：省委編辦、省文化和旅遊廳、文物(wù)局）

　　三、保障措施

　　（一(yī)）加強組織領導。各地要高(gāo)度重視文物(wù)保護和科技(jì)創新工(gōng)作，把本方案确定的目标任務納入本地經濟社會(huì)發展規劃，細化任務、合力推進，落實文物(wù)保護主體責任。各有關部門(mén)要根據職責分工(gōng)，做好重大任務落實、重大工(gōng)程項目實施的保障工(gōng)作。省文化和旅遊廳、文物(wù)局要加強對本方案落實情況的跟蹤評估，重大問題及時向省委、省政府報(bào)告。

　　（二）完善财政政策。各地、各有關部門(mén)要調整優化支出結構，拓寬文物(wù)科技(jì)創新投入渠道。探索文物(wù)保護補償辦法，加大對文物(wù)資源密集區的支持力度。落實公共文化領域省與市(shì)縣财政事(shì)權和支出責任劃分改革方案，對革命老區、脫貧地區文物(wù)科技(jì)創新予以傾斜支持，優先保障重點項目、重點工(gōng)程和重大政策的經費(fèi)需求。