各省、自(zì)治區、直轄市(shì)文化和旅遊廳（局）、自(zì)然資源廳（局）、住房和城(chéng)鄉建設廳（局），新疆生(shēng)産建設兵團文化體育廣電(diàn)和旅遊局、自(zì)然資源局、住房和城(chéng)鄉建設局：

　　為(wèi)深入貫徹黨的二十大精神，堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅遊深度融合發展，完善文化和旅遊融合發展體制機(jī)制，根據《“十四五”文化發展規劃》《“十四五”旅遊業(yè)發展規劃》《國(guó)務院辦公廳關于進一(yī)步激發文化和旅遊消費(fèi)潛力的意見(jiàn)》等有關要求，文化和旅遊部、自(zì)然資源部、住房和城(chéng)鄉建設部決定聯合開(kāi)展國(guó)家文化産業(yè)和旅遊産業(yè)融合發展示範區（以下(xià)簡稱“融合發展示範區”）建設工(gōng)作。現将有關事(shì)項通(tōng)知如下(xià)：

　　一(yī)、融合發展示範區建設原則上(shàng)以區縣為(wèi)單位，采取自(zì)願申報(bào)、統籌确定方式，建設工(gōng)作有關要求見(jiàn)《國(guó)家文化産業(yè)和旅遊産業(yè)融合發展示範區建設指南(nán)》（附件(jiàn)1）。

　　二、各省（區、市(shì)）文化和旅遊廳（局）和新疆生(shēng)産建設兵團文化體育廣電(diàn)和旅遊局牽頭做好本行政區融合發展示範區申報(bào)、審核、推薦工(gōng)作。有關推薦名額、申報(bào)流程、驗收要求及相(xiàng)關事(shì)項見(jiàn)《國(guó)家文化産業(yè)和旅遊産業(yè)融合發展示範區申報(bào)指南(nán)》（附件(jiàn)2）。

　　三、文化和旅遊部會(huì)同自(zì)然資源部、住房和城(chéng)鄉建設部等部門(mén)，加強對融合發展示範區建設的指導支持和動态管理。對已命名的融合發展示範區、列入建設名單且處在建設期内的融合發展示範區建設單位，鼓勵用好用足現有政策，先行先試，并給予以下(xià)政策扶持。

　　（一(yī)）統籌相(xiàng)關資金和政府投資工(gōng)具，支持融合發展示範區及建設單位的文化和旅遊基礎設施及重大産業(yè)項目建設，支持曆史文化名城(chéng)名鎮名村(cūn)（傳統村(cūn)落）、曆史文化街區、曆史建築保護修繕，市(shì)政基礎設施及公共服務設施建設，充分發揮引導作用。

　　（二）支持融合發展示範區及建設單位結合實施城(chéng)市(shì)更新行動盤活存量建設用地，推進城(chéng)鎮低(dī)效用地再開(kāi)發，對納入地市(shì)級以上(shàng)重大建設項目庫并符合國(guó)土(tǔ)空間規劃的文化産業(yè)和旅遊産業(yè)項目合理用地予以傾斜支持。鼓勵利用存量建設用地發展文化産業(yè)、旅遊産業(yè)。

　　（三）鼓勵融合發展示範區及建設單位合理利用老舊(jiù)廠房（包含老舊(jiù)工(gōng)業(yè)廠房、倉儲用房及相(xiàng)關工(gōng)業(yè)設施）等，在不改變主體結構、保障建築安全和消防安全的前提下(xià)，依法依規發展國(guó)家支持的文化産業(yè)、拓展文化和旅遊消費(fèi)空間。推動落實在一(yī)定年(nián)期内不改變用地主體和規劃條件(jiàn)的過渡期政策。

　　（四）會(huì)同合作金融機(jī)構，協助融合發展示範區及建設單位優化投融資服務，做好項目策劃、投融資模式研究、投融資方案設計、風險防控等工(gōng)作。将符合條件(jiàn)的文化和旅遊項目納入全國(guó)文化和旅遊投融資項目庫，引導鼓勵各類金融機(jī)構按市(shì)場化原則對項目加大金融支持力度、優化金融服務。

　　四、各級文化和旅遊行政部門(mén)及相(xiàng)關部門(mén)，要樹牢安全發展意識，确保融合發展示範區及建設單位區域内文化和旅遊企業(yè)、項目及設施在内容安全、生(shēng)産安全、生(shēng)态環境、國(guó)土(tǔ)空間規劃編制管理、城(chéng)鄉曆史文化保護傳承等方面沒有違法違規情況。

　　五、各地可結合實際情況，制定支持融合發展示範區的政策措施，開(kāi)展省級文化産業(yè)和旅遊産業(yè)融合發展示範區建設工(gōng)作。

　　聯系人及聯系方式：

　　文化和旅遊部産業(yè)發展司 高(gāo)雅 010-59882186

　　電(diàn)子郵箱：cysrhc@126.com

　　地址郵編：北(běi)京市(shì)東城(chéng)區朝陽門(mén)北(běi)大街10号 100020

　　自(zì)然資源部國(guó)土(tǔ)空間規劃局 楊晨雪 010-66558163

　　住房和城(chéng)鄉建設部建築節能(néng)與科技(jì)司付彬 010-58933769

　　特此通(tōng)知。

　　文化和旅遊部

　　自(zì)然資源部

　　住房和城(chéng)鄉建設部

　　2022年(nián)12月(yuè)8日

國(guó)家文化産業(yè)和旅遊産業(yè)融合發展示範區建設指南(nán)

　　一(yī)、工(gōng)作目标

　　堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅遊深度融合發展。堅持高(gāo)标準建設、高(gāo)質量發展，“十四五”期間，建設30個(gè)左右文化禀賦和旅遊資源豐富、産業(yè)鏈深度融合和協同互補、發展機(jī)制健全的國(guó)家文化産業(yè)和旅遊産業(yè)融合發展示範區（以下(xià)簡稱“融合發展示範區”），更好發揮文化産業(yè)和旅遊産業(yè)優勢，促進新型文化和旅遊業(yè)态蓬勃發展，堅持把社會(huì)效益放(fàng)在首位、社會(huì)效益和經濟效益相(xiàng)統一(yī)，推動文化産業(yè)和旅遊産業(yè)深度融合和高(gāo)質量發展，進一(yī)步發揮示範引領作用和對周邊區域的輻射帶動作用。

　　二、基本原則

　　堅持導向，守正創新。堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領融合發展示範區建設，始終圍繞舉旗幟、聚民(mín)心、育新人、興文化、展形象的使命任務，堅持創造性轉化、創新性發展，以社會(huì)主義核心價值觀為(wèi)引領，發展社會(huì)主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優秀傳統文化，推進旅遊為(wèi)民(mín)、發揮旅遊帶動作用，釋放(fàng)“一(yī)業(yè)興、百業(yè)旺”的乘數效應，推動文化和旅遊深度融合，促進文化、旅遊與相(xiàng)關産業(yè)融合發展，培育新型文化和旅遊業(yè)态，創新産品和服務供給，更好滿足人民(mín)群衆文化和旅遊需求。

　　以文塑旅，以旅彰文。深入挖掘地方要素禀賦、資源優勢和文化底蘊，實施特色化、多(duō)樣化、差異化發展，推動優秀文化産品和服務進入旅遊産業(yè)鏈各環節，鼓勵開(kāi)發文化主題旅遊線路(lù)和産品，提高(gāo)旅遊場所設施的創意設計水(shuǐ)平，提升旅遊産品和服務的文化内涵。充分發揮旅遊的載體和渠道作用，更好傳播弘揚社會(huì)主義先進文化、革命文化和中華優秀傳統文化，提供更多(duō)既能(néng)滿足人民(mín)文化需求、又(yòu)能(néng)增強人民(mín)精神力量的文化産品，讓人們在領略自(zì)然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美。

　　統籌謀劃，示範引領。将推動文化産業(yè)和旅遊産業(yè)發展及産業(yè)融合納入經濟社會(huì)發展大局，緊密圍繞國(guó)家中長(cháng)期經濟社會(huì)發展戰略和國(guó)家重大區域戰略，根據産業(yè)發展特點規律和資源要素條件(jiàn)，科學規劃，合理布局，統籌推進融合發展示範區建設。強化政策集成和制度創新，加大對融合發展示範區的支持力度，引導資源要素集聚，補齊發展短闆，著(zhe)力打通(tōng)上(shàng)下(xià)遊産業(yè)鏈，進一(yī)步提升供給體系質量和水(shuǐ)平，增強文化産業(yè)和旅遊産業(yè)質量效益和核心競争力，發揮示範引領作用，帶動輻射我國(guó)文化産業(yè)和旅遊産業(yè)繁榮發展。

　　政府引導，市(shì)場主導。更好發揮政府在融合發展示範區建設中的引導作用，持續深化改革，完善制度規劃，創新政策措施，著(zhe)力破除體制機(jī)制障礙，提升服務和管理質量水(shuǐ)平，優化産業(yè)發展環境。充分發揮市(shì)場在資源配置、産業(yè)結構優化升級和區域協調發展新機(jī)制建設中的主導作用，進一(yī)步激發文化企業(yè)和旅遊企業(yè)創新創業(yè)活力，提高(gāo)文化産業(yè)和旅遊産業(yè)規模化、集約化、專業(yè)化水(shuǐ)平，強化企業(yè)創新主體地位，加快培育一(yī)批龍頭企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，提高(gāo)市(shì)場化水(shuǐ)平。

　　穩中求進，科學發展。尊重産業(yè)發展規律，加強規劃引領，堅持因地制宜、特色發展，強化重大産業(yè)項目建設研究論證和風控管理，加強對項目規劃、立項、建設、驗收等環節管理，提高(gāo)項目經營管理水(shuǐ)平，著(zhe)力打造以文化産業(yè)和旅遊産業(yè)為(wèi)核心的優勢産業(yè)。統籌發展和安全，合理開(kāi)發利用當地文化禀賦和旅遊資源，提高(gāo)資源利用效率和産業(yè)效益，防止盲目投資、跟風建設，注重防範和化解重大風險，牢牢守住意識形态安全、安全生(shēng)産和生(shēng)态環境安全底線。

　　三、基本要求

　　融合發展示範區建設依托縣級行政區（直轄市(shì)市(shì)轄區、縣，副省級市(shì)市(shì)轄區、縣，以及正縣級以上(shàng)經開(kāi)區、高(gāo)新區，參照(zhào)縣級行政區有關要求執行，下(xià)同）開(kāi)展。具體要求如下(xià)：

　　（一(yī)）融合發展示範區建設範圍原則上(shàng)應為(wèi)同一(yī)地級行政區轄區内1個(gè)縣級行政區，申報(bào)主體和建設主體均為(wèi)縣級行政區人民(mín)政府。确有需要且有一(yī)定基礎的，可以同一(yī)地級行政區轄區内2-3個(gè)縣級行政區或跨地級行政區、跨省（區、市(shì)）聯合申報(bào)建設。

　　（二）申報(bào)主體及其上(shàng)級人民(mín)政府重視發展文化産業(yè)和旅遊産業(yè)，政策體系健全，産業(yè)發展和營商環境良好。

　　（三）文化産業(yè)和旅遊産業(yè)發展基礎較好，産業(yè)、生(shēng)活、公共服務等配套基礎設施完善，産業(yè)項目質量效益高(gāo)，具備較為(wèi)健全的公共服務體系。

　　（四）符合所在地國(guó)土(tǔ)空間規劃，功能(néng)分區布局合理，土(tǔ)地利用集約。工(gōng)作機(jī)制健全，管理有序，運轉良好；文化産業(yè)和旅遊産業(yè)集聚度高(gāo)，産業(yè)特色鮮明。有條件(jiàn)的地方可以将文化産業(yè)和旅遊産業(yè)發展基礎好且較為(wèi)集聚、有明确空間邊界的區域，做為(wèi)核心區域重點支持建設。

　　（五）近3年(nián)申報(bào)主體轄區内文化和旅遊企業(yè)、項目及設施在内容安全、生(shēng)産安全、生(shēng)态環境、國(guó)土(tǔ)空間規劃執行等方面沒有出現較大違法違規情況。

　　四、工(gōng)作任務

　　（一(yī)）建立健全協同發展機(jī)制。建立省（區、市(shì)）相(xiàng)關部門(mén)、地級行政區人民(mín)政府、縣級行政區人民(mín)政府各負其責、各盡其職、協調配合的工(gōng)作協調機(jī)制和區域協同發展機(jī)制，統籌各方資源，形成工(gōng)作合力，共同推動融合發展示範區建設。建立産業(yè)協同發展機(jī)制，推動文化産業(yè)和旅遊産業(yè)發展與新型城(chéng)鎮化相(xiàng)結合，助力産城(chéng)融合一(yī)體化發展，推動文化産業(yè)和旅遊産業(yè)發展與鄉村(cūn)振興相(xiàng)結合，增強鄉村(cūn)産業(yè)發展聚合力。

　　（二）推動資源要素優化配置。引導和鼓勵文化産業(yè)和旅遊産業(yè)生(shēng)産要素向融合發展示範區合理集聚，提高(gāo)要素質量和配置效率。促進文化産業(yè)和旅遊産業(yè)間要素互補、互為(wèi)市(shì)場，推動文化和旅遊消費(fèi)業(yè)态及公共服務功能(néng)融入各類商業(yè)設施、産業(yè)園區、街區、社區、農村(cūn)，打造宜業(yè)宜商宜居的高(gāo)品質産業(yè)功能(néng)區，構建主客共享的文化和旅遊消費(fèi)新空間。順應産業(yè)數字化和數字産業(yè)化發展趨勢，促進高(gāo)新技(jì)術(shù)在文化和旅遊領域的應用，推進文化産業(yè)和旅遊産業(yè)“上(shàng)雲用數賦智”，推動線上(shàng)線下(xià)融合發展，提高(gāo)産業(yè)創新能(néng)力。深化“放(fàng)管服”改革，推行包容審慎監管，進一(yī)步優化營商環境，激發市(shì)場活力，培育壯大各類市(shì)場主體，增強發展内生(shēng)動力。加強文化産業(yè)和旅遊産業(yè)人才隊伍建設，培養一(yī)批兼具文化素養、專業(yè)技(jì)能(néng)和創新能(néng)力的複合型人才，發揮文化産業(yè)人才蓄水(shuǐ)池作用，為(wèi)産業(yè)發展提供強有力的人才支撐。鼓勵進行城(chéng)鄉曆史文化資源普查，具有保護價值、符合條件(jiàn)标準的地段、建築，及時公布為(wèi)曆史文化街區、曆史文化建築。

　　（三）促進業(yè)态融合創新發展。促進文化産業(yè)和旅遊産業(yè)産業(yè)鏈深度融合，産業(yè)鏈與創新鏈雙向融合。推動旅遊演藝、主題公園、紅(hóng)色旅遊、文化節慶會(huì)展旅遊等現有融合業(yè)态轉型升級、提質增效，著(zhe)力培育融合發展的新型文化和旅遊業(yè)态。推動文化、旅遊與相(xiàng)關産業(yè)融合發展，促進創意設計、數字文化、工(gōng)藝美術(shù)、演出、娛樂、動漫、遊戲等文化産業(yè)門(mén)類與制造、建築、設計、信息、農業(yè)、體育、健康等相(xiàng)關産業(yè)融合發展，因地制宜發展工(gōng)業(yè)旅遊、鄉村(cūn)旅遊、康養旅遊、體育旅遊、水(shuǐ)利旅遊、生(shēng)态旅遊、郵輪遊艇旅遊、自(zì)駕車旅居車旅遊等業(yè)态。發揮文化在城(chéng)市(shì)更新、鄉村(cūn)振興中的重要作用，把美術(shù)元素、藝術(shù)元素廣泛應用到(dào)城(chéng)鄉規劃建設中，打造富有文化内涵和人文氣息的藝術(shù)空間、生(shēng)活空間、産業(yè)空間，拓展文化空間和旅遊載體，增強城(chéng)鄉審美韻味、文化品位。

　　（四）完善發展政策環境。結合文化産業(yè)和旅遊産業(yè)發展實際需要，加大政策創新和落實力度，進一(yī)步推動完善經濟政策體系，加強對政策落實情況的評估督導。用好各級各類資金、基金，加大對文化産業(yè)和旅遊産業(yè)的支持力度，提高(gāo)資金使用效益。在國(guó)家土(tǔ)地政策許可範圍内，優先保證重要文化産業(yè)和旅遊産業(yè)設施、項目用地。鼓勵各地結合實施城(chéng)市(shì)更新行動利用老舊(jiù)廠房、廢棄廠礦開(kāi)設文化創意場所、文化和旅遊消費(fèi)場所，落實産業(yè)用地支持政策，完善用水(shuǐ)用電(diàn)用氣等方面的優惠政策。持續推動落實經營性文化事(shì)業(yè)單位轉制為(wèi)企業(yè)、支持文化創意和設計服務發展、支持對外文化貿易發展、支持小(xiǎo)微文化企業(yè)發展等稅收優惠政策。

　　（五）加大金融支持力度。推動文化和旅遊資源與金融資本有效對接，支持金融機(jī)構創新适應文化和旅遊企業(yè)特點的金融産品和服務，發展文化和旅遊金融專營機(jī)構。支持符合條件(jiàn)的文化和旅遊企業(yè)直接融資，進一(yī)步擴大上(shàng)市(shì)融資、并購重組和債券融資規模。規範和引導社會(huì)資本進入，在文化和旅遊領域穩妥推進基礎設施領域不動産投資信托基金（REITs）、政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式等，激發社會(huì)投資活力，擴大有效投資。用好各類政府投資工(gōng)具支持文化産業(yè)和旅遊産業(yè)，将符合條件(jiàn)的文化和旅遊項目納入地方政府專項債券支持範圍。

　　五、工(gōng)作機(jī)制

　　建立國(guó)務院有關部委、省（區、市(shì)）相(xiàng)關部門(mén)、地級行政區人民(mín)政府、縣級行政區人民(mín)政府聯動的融合發展示範區工(gōng)作機(jī)制，統籌、指導和推進融合發展示範區建設工(gōng)作。

　　（一(yī)）文化和旅遊部會(huì)同有關部門(mén)統籌融合發展示範區建設工(gōng)作。主要職責包括：

　　1. 制定融合發展示範區建設指南(nán)，确定申報(bào)條件(jiàn)和工(gōng)作程序，組織開(kāi)展申報(bào)、評審工(gōng)作，文化和旅遊部商自(zì)然資源部、住房和城(chéng)鄉建設部，發布融合發展示範區建設單位名單；

　　2. 指導融合發展示範區開(kāi)展建設工(gōng)作，文化和旅遊部協調自(zì)然資源部、住房和城(chéng)鄉建設部等部門(mén)予以資金、用地、金融等方面扶持政策支持，推動融合發展示範區之間開(kāi)展交流合作，研究總結、宣傳推廣經驗做法；

　　3. 組織開(kāi)展驗收工(gōng)作，對通(tōng)過驗收的融合發展示範區建設單位命名為(wèi)“國(guó)家文化産業(yè)和旅遊産業(yè)融合發展示範區”，同步将邊界範圍及内部分區等空間矢量數據納入國(guó)土(tǔ)空間規劃“一(yī)張圖”系統。

　　融合發展示範區建設工(gōng)作具體事(shì)宜，由文化和旅遊部産業(yè)發展司牽頭承擔。

　　（二）省（區、市(shì)）文化和旅遊廳（局）會(huì)同有關部門(mén)統籌本省（區、市(shì)）融合發展示範區建設工(gōng)作。主要職責包括：

　　1. 按照(zhào)有關程序和要求，組織開(kāi)展本省（區、市(shì)）融合發展示範區申報(bào)、審核、推薦工(gōng)作；

　　2. 對本省（區、市(shì)）融合發展示範區建設情況開(kāi)展日常指導，省（區、市(shì)）文化和旅遊廳（局）會(huì)同本省（區、市(shì)）自(zì)然資源、住房和城(chéng)鄉建設等部門(mén)落實資金、用地、金融等方面扶持政策，推動融合發展示範區建立健全工(gōng)作協調機(jī)制，指導制定文化産業(yè)和旅遊産業(yè)協同發展有關規劃、政策等，督促融合發展示範區按照(zhào)《國(guó)家文化産業(yè)和旅遊産業(yè)融合發展示範區建設方案》，确保各項建設舉措落到(dào)實處、取得實效；

　　3. 組織對融合發展示範區建設單位提出的驗收申請進行初審，對認為(wèi)達到(dào)驗收要求的，提請文化和旅遊部驗收；

　　4. 及時向文化和旅遊部反饋建設工(gōng)作進展情況和重大事(shì)項。

　　（三）地級行政區人民(mín)政府統籌推進轄區内融合發展示範區建設并提供政策、資金保障支持。主要職責包括：

　　1. 審核《融合發展示範區建設方案》，并報(bào)所在省（區、市(shì)）文化和旅遊廳（局）；

　　2. 加強對融合發展示範區建設的領導，對融合發展示範區建設給予政策、資金支持，加強指導、督促和考核，協調解決融合發展示範區建設發展中遇到(dào)的相(xiàng)關重大問題。

　　（四）縣級行政區人民(mín)政府是融合發展示範區的申報(bào)主體和建設主體，具體推進示範區建設并落實政策、資金等保障措施。主要職責包括：

　　1. 制定《融合發展示範區建設方案》；

　　2. 建立健全工(gōng)作機(jī)制，組織領導和統籌推進融合發展示範區建設工(gōng)作，加強對區域運行機(jī)制的領導，按照(zhào)《融合發展示範區建設方案》，做好各項建設舉措的貫徹落實，用好用足資金、用地、金融等各類扶持政策，及時總結建設工(gōng)作經驗；

　　3. 按照(zhào)有關要求，提出驗收申請并準備有關材料；

　　4. 對區域内文化和旅遊企業(yè)發展予以指導和支持，加大對文化産業(yè)和旅遊産業(yè)發展政策、資金支持力度。

　　5. 按年(nián)度報(bào)送融合發展示範區建設情況報(bào)告。

國(guó)家文化産業(yè)和旅遊産業(yè)融合發展示範區申報(bào)指南(nán)

　　一(yī)、推薦名額

　　各省（區、市(shì)）（包含新疆生(shēng)産建設兵團，下(xià)同）推薦名額不超過3個(gè)，跨地級行政區聯合申報(bào)占用名額。各省（區、市(shì)）推薦跨省（區、市(shì)）聯合申報(bào)的名額不超過1個(gè)（不占所在省級行政區推薦名額）。堅持高(gāo)标準、高(gāo)水(shuǐ)平建設，無條件(jiàn)成熟的建設對象，可不推薦。

　　二、申報(bào)流程

　　（一(yī)）縣級行政區（直轄市(shì)市(shì)轄區、縣，副省級市(shì)市(shì)轄區、縣，以及正縣級以上(shàng)經開(kāi)區、高(gāo)新區，參照(zhào)縣級行政區有關要求執行，下(xià)同）人民(mín)政府做為(wèi)申報(bào)主體和建設主體，按要求填報(bào)《國(guó)家文化産業(yè)和旅遊産業(yè)融合發展示範區申報(bào)表》（以下(xià)簡稱《申報(bào)表》），制定《融合發展示範區建設方案》，連同相(xiàng)關材料，經上(shàng)級人民(mín)政府同意，報(bào)所在省（區、市(shì)）文化和旅遊廳（局）。

　　《融合發展示範區建設方案》主要包括：

　　一(yī)是當地産業(yè)基礎情況。申報(bào)主體轄區及其所在地級行政區近3年(nián)文化産業(yè)和旅遊産業(yè)發展、城(chéng)鄉曆史文化資源和旅遊資源禀賦、産業(yè)融合等情況。

　　二是區域規劃建設發展情況。包括當地國(guó)土(tǔ)空間規劃、産業(yè)基礎和發展優勢、在建重大文化和旅遊項目、對整體發展的意義、對其他地區的示範性，核心區域設立和發展沿革、四至範圍、空間和功能(néng)布局、運行機(jī)制等。

　　三是當地政府支持情況。申報(bào)主體及其上(shàng)級人民(mín)政府支持區域文化産業(yè)和旅遊産業(yè)發展，在機(jī)制建立、政策扶持、資金投入、用地保障等方面開(kāi)展的主要工(gōng)作。

　　四是建設思路(lù)及目标。思路(lù)要清晰、科學、具有可持續性，目标要具體、量化、可細化、可落地，能(néng)夠體現區域發展水(shuǐ)平的持續提升。

　　五是重點任務和具體舉措。立足區域發展實際，對照(zhào)本方案和當地發展規劃定位，提出未來3-5年(nián)的重點任務和具有可操作性的具體措施。

　　附件(jiàn)為(wèi)圖片視頻資料。包括區域及核心區域規劃圖、産業(yè)功能(néng)布局圖、宣傳圖片、實景照(zhào)片等。如有展示視頻的，一(yī)并提供。區域及核心區域規劃圖、産業(yè)功能(néng)布局圖需同步将空間矢量數據逐級彙交至國(guó)家級國(guó)土(tǔ)空間規劃“一(yī)張圖”實施監督信息系統。

　　（二）各省（區、市(shì)）文化和旅遊廳（局）按照(zhào)《國(guó)家文化産業(yè)和旅遊産業(yè)融合發展示範區評價指标體系》，會(huì)同本級自(zì)然資源、住房和城(chéng)鄉建設部門(mén)意見(jiàn)組織審核，擇優向文化和旅遊部推薦。審核方式由各省（區、市(shì)）根據工(gōng)作實際自(zì)行确定，并在推薦文件(jiàn)中說明。未組織審核或未會(huì)同相(xiàng)關部門(mén)聯合審核的，視為(wèi)無效申報(bào)。

　　（三）文化和旅遊部通(tōng)過組織合規性審查、專家評審、答辯等方式進行審核，并根據審核結果，會(huì)同有關部門(mén)，綜合考慮區域、結構、代表性等因素，确定融合發展示範區建設單位名單。

　　三、驗收要求

　　（一(yī)）建設期限

　　建設期限為(wèi)1-3年(nián)，自(zì)列入建設單位名單之日起計算(suàn)。列入名單1年(nián)及以上(shàng)的融合發展示範區建設單位，建設主體可根據建設發展實際，在建設期限内提出驗收申請。列入名單滿3年(nián)未提出驗收申請的，移出建設單位名單。

　　（二）驗收流程

　　1. 建設期限内，建設主體根據有關安排，結合建設發展實際，向省級文化和旅遊行政部門(mén)提出驗收申請并提交建設情況報(bào)告。省級文化和旅遊行政部門(mén)會(huì)同有關部門(mén)初審認為(wèi)達到(dào)驗收要求的，提請文化和旅遊部驗收。

　　2. 文化和旅遊部會(huì)同有關部門(mén)，對通(tōng)過初審的融合發展示範區建設單位，對照(zhào)《國(guó)家文化産業(yè)和旅遊産業(yè)融合發展示範區驗收标準》和《國(guó)家文化産業(yè)和旅遊産業(yè)融合發展示範區建設指南(nán)》要求，采取專家評審、實地考察等方式，重點對文化産業(yè)和旅遊産業(yè)各自(zì)發展及融合發展情況、《融合發展示範區建設方案》完成情況、政策措施落實情況進行審核。驗收合格的，命名為(wèi)“國(guó)家文化産業(yè)和旅遊産業(yè)融合發展示範區”；未通(tōng)過驗收的，可在建設期限内申請一(yī)次複驗，複驗仍不通(tōng)過的，移出建設名單。

　　（三）有關安排

　　驗收工(gōng)作原則上(shàng)每年(nián)開(kāi)展一(yī)次，具體安排和要求另行通(tōng)知。

　　四、相(xiàng)關事(shì)項

　　（一(yī)）跨地級行政區或跨省（區、市(shì)）聯合申報(bào)建設融合發展示範區的，原則上(shàng)應依托國(guó)家級或省級區域協調發展戰略，具備良好的産業(yè)協同基礎和區域協調發展機(jī)制，經過充分的可行性研究論證，并報(bào)省級人民(mín)政府同意，由所在省（區、市(shì)）文化和旅遊廳（局）報(bào)文化和旅遊部。文化和旅遊部商有關部門(mén)組織專門(mén)評審、專門(mén)驗收。

　　（二）直轄市(shì)市(shì)轄區、縣人民(mín)政府做為(wèi)申報(bào)主體和建設主體時，相(xiàng)關材料直接報(bào)所在市(shì)文化和旅遊局。

　　（三）請各省（區、市(shì)）文化和旅遊廳（局）按照(zhào)本指南(nán)要求，牽頭做好融合發展示範區申報(bào)、審核、推薦工(gōng)作，于2023年(nián)3月(yuè)20日前将《申報(bào)表》《融合發展示範區建設方案》等紙(zhǐ)質材料寄送至文化和旅遊部産業(yè)發展司。電(diàn)子版材料請用光(guāng)盤或U盤存儲，随紙(zhǐ)質材料一(yī)并寄送。按照(zhào)有關規定，材料寄送請使用郵政特快專遞方式。

國(guó)家文化産業(yè)和旅遊産業(yè)融合發展示範區評價指标體系

　　國(guó)家文化産業(yè)和旅遊産業(yè)融合發展示範區評價指标體系（以下(xià)簡稱“評價指标體系”）是确定國(guó)家文化産業(yè)和旅遊産業(yè)融合發展示範區（以下(xià)簡稱“融合發展示範區”）建設單位的主要依據和标準。評價指标體系分為(wèi)定量指标和定性指标兩部分，定量指标主要對反映文化産業(yè)和旅遊産業(yè)發展的經濟指标進行考量，定性指标主要從(cóng)工(gōng)作體制機(jī)制、政策保障環境、産業(yè)發展基礎、業(yè)态融合創新情況、建設方案等維度進行考量。

　　一(yī)、定量指标

　　主要對申報(bào)主體所轄範圍（縣級行政區）的下(xià)列指标進行考核。

　　1. 文化産業(yè)發展指标：文化及相(xiàng)關産業(yè)增加值及增速、占GDP比重，規模以上(shàng)文化及相(xiàng)關産業(yè)企業(yè)數量、營業(yè)收入及增速、從(cóng)業(yè)人員(yuán)數量，最近一(yī)次經濟普查文化企業(yè)數量、營業(yè)收入及從(cóng)業(yè)人員(yuán)數量；

　　2. 旅遊産業(yè)發展指标：旅遊及相(xiàng)關産業(yè)增加值及增速、占GDP比重，A級旅遊景區、旅行社和規上(shàng)及星級飯店的數量、收入及增速，旅遊人次、旅遊收入及各自(zì)增速；

　　3. 融合發展指标：文旅融合典型業(yè)态（以《文化及相(xiàng)關産業(yè)分類（2018）》和《國(guó)家旅遊及相(xiàng)關産業(yè)統計分類（2018）》中，相(xiàng)同行業(yè)分類代碼為(wèi)準）的規上(shàng)企業(yè)數量、營業(yè)收入及增速、從(cóng)業(yè)人員(yuán)數量。

　　二、定性指标

　　（一(yī)）工(gōng)作體制機(jī)制

　　1. 申報(bào)主體及其上(shàng)級人民(mín)政府建立文化産業(yè)和旅遊産業(yè)協同發展工(gōng)作領導機(jī)制、運行機(jī)制，推動文化産業(yè)發展、旅遊産業(yè)發展及産業(yè)融合發展與新型城(chéng)鎮化、鄉村(cūn)振興相(xiàng)結合，助力産城(chéng)融合一(yī)體化發展，增強鄉村(cūn)産業(yè)發展聚合力；

　　2. 建立省（區、市(shì)）相(xiàng)關部門(mén)、地級行政區人民(mín)政府、縣級行政區人民(mín)政府各負其責、各盡其職、協調配合的工(gōng)作協調機(jī)制，統籌各方資源，形成工(gōng)作合力，共同推動融合發展示範區建設。

　　（二）政策保障環境

　　申報(bào)主體及其上(shàng)級人民(mín)政府開(kāi)展的以下(xià)工(gōng)作：

　　1. 印發關于促進文化産業(yè)和旅遊産業(yè)融合發展的文件(jiàn)；

　　2. 區域規劃矢量數據已納入國(guó)土(tǔ)空間規劃“一(yī)張圖”系統，符合所在地國(guó)土(tǔ)空間規劃，功能(néng)分區布局合理，土(tǔ)地集約利用；

　　3. 對區域文化産業(yè)和旅遊産業(yè)基礎設施、重大項目提供資金、技(jì)術(shù)、人才、金融等方面支持；

　　4. 加大對文化産業(yè)和旅遊産業(yè)的支持力度，加強城(chéng)鄉曆史文化保護傳承，加大資金投入力度，在符合相(xiàng)關保護利用規劃前提下(xià)，對曆史文化資源應保盡保、活化利用，支持利用老舊(jiù)廠房、廢棄廠礦開(kāi)設文化創意場所、文化和旅遊消費(fèi)場所，制定落實用地等方面扶持政策，完善用水(shuǐ)用電(diàn)用氣等方面優惠政策，推動文化和旅遊企業(yè)纾困發展政策措施落實落地；

　　（三）産業(yè)發展基礎

　　1. 文化禀賦和旅遊資源豐富程度，市(shì)場主體競争秩序，産業(yè)發展内生(shēng)動力情況；

　　2. 文化産業(yè)和旅遊産業(yè)投融資體系構建情況；

　　3. 文化機(jī)構和場所（如：劇場、博物(wù)館、圖書館、美術(shù)館、書店、城(chéng)市(shì)書房、藝術(shù)空間等）發展情況；

　　4. 文化産業(yè)和旅遊産業(yè)人才隊伍建設基礎情況，公共服務體系構建情況。

　　（四）業(yè)态融合創新情況

　　1. 現有文化和旅遊融合業(yè)态持續轉型升級、提質增效，以及融合發展的新型文化和旅遊業(yè)态培育情況；

　　2. 推動數字文化産業(yè)和“互聯網+旅遊”發展，培育數字文化和旅遊體驗産品業(yè)态情況；

　　3. 文化和旅遊消費(fèi)業(yè)态及公共服務功能(néng)有效融入各類商業(yè)設施、産業(yè)園區、街區、社區、農村(cūn)情況，宜業(yè)宜商宜居高(gāo)品質産業(yè)功能(néng)區打造、主客共享文化和旅遊消費(fèi)新空間構建情況；

　　4. 文化産業(yè)在城(chéng)市(shì)更新、鄉村(cūn)振興中發揮作用情況，藝術(shù)空間、生(shēng)活空間、産業(yè)空間的文化内涵和人文氣息，文化空間拓展和旅遊載體塑造情況。

　　（五）建設方案

　　1. 建設思路(lù)及發展目标設置情況；

　　2. 重點任務和具體舉措制定情況；

　　3. 區域及核心區域功能(néng)定位和發展規劃，産業(yè)結構和空間布局。

　　三、有關說明

　　1. 文化和旅遊部根據評價指标體系制定評分細則，組織審核工(gōng)作，并根據審核結果，綜合考慮區域、結構、代表性等因素，商自(zì)然資源部、住房和城(chéng)鄉建設部，确定融合發展示範區建設單位名單。

　　2. 融合發展示範區類型以1個(gè)區縣為(wèi)主，同地級行政區2-3個(gè)區縣、跨地級行政區或省（區、市(shì)）為(wèi)輔。

　　3. 根據文化産業(yè)發展、旅遊産業(yè)發展及産業(yè)融合發展情況，文化和旅遊部适時對評價指标體系進行調整完善，并以此為(wèi)基礎制定驗收标準。