正确認識和把握我國(guó)發展重大理論和實踐問題

　　習近平

　　2021年(nián)12月(yuè)8日至10日，中央經濟工(gōng)作會(huì)議在北(běi)京舉行。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平出席會(huì)議并發表重要講話。 新華社記者 鞠鵬/攝

　　進入新發展階段，我國(guó)發展内外環境發生(shēng)深刻變化，面臨許多(duō)新的重大問題，需要正确認識和把握。這裡(lǐ)，我重點講幾個(gè)問題。

　　第一(yī)個(gè)問題：正确認識和把握實現共同富裕的戰略目标和實踐途徑。“國(guó)之稱富者，在乎豐民(mín)。”财富的創造和分配是各國(guó)都面對的重大問題。一(yī)些西(xī)方國(guó)家在社會(huì)财富不斷增長(cháng)的同時長(cháng)期存在貧富懸殊、兩極分化。有的拉美國(guó)家收入不算(suàn)高(gāo)，但分配差距很大。在我國(guó)社會(huì)主義制度下(xià)，既要不斷解放(fàng)和發展社會(huì)生(shēng)産力，不斷創造和積累社會(huì)财富，又(yòu)要防止兩極分化，切實推動人的全面發展、全體人民(mín)共同富裕取得更為(wèi)明顯的實質性進展。過去我們是低(dī)收入水(shuǐ)平下(xià)的平均主義，改革開(kāi)放(fàng)後一(yī)部分地區、一(yī)部分人先富起來了，同時收入差距也逐步拉大，一(yī)些财富不當聚集給經濟社會(huì)健康運行帶來了風險挑戰。

　　共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質要求。共同富裕路(lù)子應當怎麽走？我們正在進行探索。實現共同富裕的目标，首先要通(tōng)過全國(guó)人民(mín)共同奮鬥把“蛋糕”做大做好，然後通(tōng)過合理的制度安排正确處理增長(cháng)和分配關系，把“蛋糕”切好分好。這是一(yī)個(gè)長(cháng)期的曆史過程，我們要創造條件(jiàn)、完善制度，穩步朝著(zhe)這個(gè)目标邁進。

　　要在推動高(gāo)質量發展中強化就(jiù)業(yè)優先導向。就(jiù)業(yè)是民(mín)生(shēng)之本。要提高(gāo)經濟增長(cháng)的就(jiù)業(yè)帶動力，不斷促進就(jiù)業(yè)量的擴大和質的提升。要支持中小(xiǎo)微企業(yè)發展，發揮其就(jiù)業(yè)主渠道作用。要吸取一(yī)些西(xī)方國(guó)家經濟“脫實向虛”的教訓，不斷壯大實體經濟，創造更多(duō)高(gāo)質量就(jiù)業(yè)崗位。要加大人力資本投入，提升教育質量，加強職業(yè)教育和技(jì)能(néng)培訓，提高(gāo)勞動者素質，更好适應高(gāo)質量發展需要，切實防範規模性失業(yè)風險。

　　要發揮分配的功能(néng)和作用。要處理好效率和公平關系，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排。要堅持按勞分配為(wèi)主體，提高(gāo)勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策。要發揮再分配的調節作用，加大稅收、社保、轉移支付等的調節力度，提高(gāo)精準性。要發揮好第三次分配作用，引導、支持有意願有能(néng)力的企業(yè)和社會(huì)群體積極參與公益慈善事(shì)業(yè)，但不能(néng)搞道德綁架式“逼捐”。

　　要完善公共服務政策制度體系。促進共同富裕，不能(néng)搞“福利主義”那一(yī)套。當年(nián)一(yī)些拉美國(guó)家搞民(mín)粹主義，高(gāo)福利養了一(yī)批“懶人”和不勞而獲者，結果國(guó)家财政不堪重負，落入“中等收入陷阱”，長(cháng)期不能(néng)自(zì)拔。福利待遇上(shàng)去了就(jiù)下(xià)不來了，搞超出能(néng)力的“福利主義”是不可持續的，必然會(huì)帶來嚴重的經濟和政治問題！我們要堅持盡力而為(wèi)、量力而行，重在提升公共服務水(shuǐ)平，在教育、醫(yī)療、養老、住房等人民(mín)群衆最關心的領域精準提供基本公共服務，兜住困難群衆基本生(shēng)活底線，不吊高(gāo)胃口、不空頭許諾。

　　第二個(gè)問題：正确認識和把握資本的特性和行為(wèi)規律。馬克思、恩格斯沒有設想社會(huì)主義條件(jiàn)下(xià)可以搞市(shì)場經濟，當然也就(jiù)無法預見(jiàn)社會(huì)主義國(guó)家如何對待資本。列甯、斯大林雖然領導了蘇聯社會(huì)主義建設，但當時蘇聯實行的是高(gāo)度集中的計劃經濟體制，基本上(shàng)沒有遇到(dào)大規模資本問題。搞社會(huì)主義市(shì)場經濟是我們黨的一(yī)個(gè)偉大創造。既然是社會(huì)主義市(shì)場經濟，就(jiù)必然會(huì)産生(shēng)各種形态的資本。資本主義社會(huì)的資本和社會(huì)主義社會(huì)的資本固然有很多(duō)不同，但資本都是要追逐利潤的。“合天下(xià)之衆者财，理天下(xià)之财者法。”我們要探索如何在社會(huì)主義市(shì)場經濟條件(jiàn)下(xià)發揮資本的積極作用，同時有效控制資本的消極作用。近年(nián)來，由于認識不足、監管缺位，我國(guó)一(yī)些領域出現資本無序擴張，肆意操縱，牟取暴利。這就(jiù)要求規範資本行為(wèi)，趨利避害，既不讓“資本大鳄”恣意妄為(wèi)，又(yòu)要發揮資本作為(wèi)生(shēng)産要素的功能(néng)。這是一(yī)個(gè)不容回避的重大政治和經濟問題。

　　實際工(gōng)作中，要抓好以下(xià)幾點。要為(wèi)資本設置“紅(hóng)綠燈”。“紅(hóng)綠燈”适用于道路(lù)上(shàng)行駛的所有交通(tōng)工(gōng)具，對待資本也一(yī)樣，各類資本都不能(néng)橫沖直撞。要防止有些資本野蠻生(shēng)長(cháng)。要反壟斷、反暴利、反天價、反惡意炒作、反不正當競争。要依法加強對資本的有效監管。社會(huì)主義市(shì)場經濟是法治經濟，資本活動要依法進行。遏制資本無序擴張，不是不要資本，而是要資本有序發展。相(xiàng)關法律法規不健全的要抓緊完善，已有法律法規的要嚴格執法監管。要支持和引導資本規範健康發展。要堅持和完善社會(huì)主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長(cháng)。

　　第三個(gè)問題：正确認識和把握初級産品供給保障。對我們這樣一(yī)個(gè)大國(guó)來說，保障好初級産品供給是一(yī)個(gè)重大的戰略性問題。必須加強戰略謀劃，及早作出調整，确保供給安全。

　　要堅持節約優先。“取之有制、用之有節則裕，取之無制、用之不節則乏。”要實施全面節約戰略，推進各領域節約行動。在生(shēng)産領域，要推進資源全面節約、集約、循環利用，降低(dī)單位産品能(néng)耗物(wù)耗，加快制造業(yè)技(jì)術(shù)改造，提高(gāo)投入産出效率。在消費(fèi)領域，要增強全民(mín)節約意識，倡導簡約适度、綠色低(dī)碳的生(shēng)活方式，反對奢侈浪費(fèi)和過度消費(fèi)，深入開(kāi)展“光(guāng)盤”等糧食節約行動，廣泛開(kāi)展創建綠色機(jī)關、綠色家庭、綠色社區、綠色出行等行動。

　　要增強國(guó)内資源生(shēng)産保障能(néng)力。要加大勘查力度，實施新一(yī)輪找礦突破戰略行動，提高(gāo)海洋資源、礦産資源開(kāi)發保護水(shuǐ)平。要明确重要能(néng)源資源國(guó)内生(shēng)産自(zì)給的戰略底線，發揮國(guó)有企業(yè)支撐托底作用，加快油氣等資源先進開(kāi)采技(jì)術(shù)開(kāi)發應用。要加強國(guó)家戰略物(wù)資儲備制度建設，在關鍵時刻發揮保底線的調節作用。要推行垃圾分類和資源化，擴大國(guó)内固體廢棄物(wù)的使用，加快構建廢棄物(wù)循環利用體系。

　　2022年(nián)4月(yuè)10日至13日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平在海南(nán)考察。這是11日下(xià)午，習近平在五指山市(shì)水(shuǐ)滿鄉毛納村(cūn)向村(cūn)民(mín)們揮手緻意。 新華社記者 李學仁/攝

　　要優化海外資源保障能(néng)力。要以互利共赢的方式充分利用國(guó)際國(guó)内兩個(gè)市(shì)場、兩種資源，在有效防範對外投資風險的前提下(xià)加強同有關國(guó)家的能(néng)源資源合作，擴大海外優質資源權益。

　　這裡(lǐ)，我要特别強調農産品供給安全問題。從(cóng)最新的國(guó)土(tǔ)調查結果看(kàn)，耕地面積還(hái)在減少，一(yī)些地方的基本農田不種糧食種果樹，或者其他高(gāo)附加值作物(wù)。我反複講，中國(guó)人的飯碗任何時候都要牢牢端在自(zì)己手中，我們的飯碗應該主要裝中國(guó)糧。要把提高(gāo)農業(yè)綜合生(shēng)産能(néng)力放(fàng)在更加突出的位置，持續推進高(gāo)标準農田建設，深入實施種業(yè)振興行動，提高(gāo)農機(jī)裝備水(shuǐ)平，保障種糧農民(mín)合理收益，确保口糧絕對安全、谷物(wù)基本自(zì)給，提高(gāo)油料、大豆産能(néng)和自(zì)給率。

　　第四個(gè)問題：正确認識和把握防範化解重大風險。上(shàng)世紀90年(nián)代以來，我國(guó)有效應對了亞洲金融危機(jī)、國(guó)際金融危機(jī)、新冠肺炎疫情等重大考驗。現在，我國(guó)經濟金融領域風險隐患很多(duō)，但總體可控。要堅持底線思維。古人說：“禍幾始作，當杜其萌；疾證方形，當絕其根。”我們要發揮好黨的領導和我國(guó)社會(huì)主義制度優勢，見(jiàn)微知著，抓早抓小(xiǎo)，著(zhe)力避免發生(shēng)重大風險或危機(jī)。

　　前一(yī)階段，我們有效處置了影子銀(yín)行風險、互聯網金融風險。同時，也要看(kàn)到(dào)，新的風險仍在發生(shēng)，“黑(hēi)天鵝”、“灰犀牛”事(shì)件(jiàn)不斷。分析這些現象，有幾個(gè)重要原因。一(yī)是長(cháng)期累積的結果。“三期疊加”影響還(hái)沒有結束，前期風險仍要消化。二是監管能(néng)力和制度缺陷。對金融機(jī)構公司治理問題嚴重失察，金融監管能(néng)力和水(shuǐ)平不适應。對地方債務管理松弛，有的地方變相(xiàng)違規舉債，債務負擔持續增加。三是借債人野蠻行為(wèi)。一(yī)些大企業(yè)盲目沖動，非理性多(duō)元化擴張，過度依賴金融杠杆，産業(yè)資本過度進入金融行業(yè)。一(yī)些股東和實際控制人違法違規經營管理金融企業(yè)，存在内部人控制、大股東操縱，财務造假，大肆挪用資金。四是官商勾結和腐敗行為(wèi)。一(yī)些金融機(jī)構負責人和政府官員(yuán)失職渎職、貪污腐敗、中飽私囊，慷國(guó)家之慨，造成重大損失。五是經濟周期變化。經濟增速下(xià)行使原本隐藏的各類風險水(shuǐ)落石出，局部風險引發系統風險的概率加大，以企業(yè)資不抵債為(wèi)特征的風險突出。

　　下(xià)一(yī)步，要繼續按照(zhào)穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的基本方針，抓好風險處置工(gōng)作。要依法合規，加強金融法治建設，探索建立定期修法制度。要壓實責任，“誰家孩子誰抱”，壓實地方黨政同責，負責屬地維穩和化解風險；壓實金融監管、行業(yè)主管、紀檢監察等部門(mén)責任，按照(zhào)各自(zì)職責推動風險化解；壓實企業(yè)自(zì)救主體責任，制定可行的風險化解方案。要強化能(néng)力建設，提升監管科技(jì)水(shuǐ)平，補齊監管短闆，加強金融監管幹部隊伍建設。要有充足資源，抓緊設立金融穩定保障基金，發揮存款保險制度和行業(yè)保障基金在風險處置中的作用，研究制定促進金融機(jī)構兼并收購和化解不良資産的支持政策。地方要主動盤活存量資産，化解風險。企業(yè)股東要首先承擔風險損失，直至股本清零。要各方廣泛配合，金融業(yè)建立一(yī)體化風險處置機(jī)制，充分授權，統籌協調，提高(gāo)跨市(shì)場跨行業(yè)統籌應對能(néng)力。

　　對一(yī)些房地産企業(yè)的風險要格外重視。各地要切實擔起責任、強化監管，守住不發生(shēng)系統性風險的底線，保持房地産市(shì)場平穩健康發展。

　　第五個(gè)問題：正确認識和把握碳達峰碳中和。推進碳達峰碳中和是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，是我們對國(guó)際社會(huì)的莊嚴承諾，也是推動高(gāo)質量發展的内在要求。近來在實際工(gōng)作中出現一(yī)些問題，有的搞“碳沖鋒”，有的搞“一(yī)刀切”、運動式“減碳”，甚至出現“拉閘限電(diàn)”現象，這些都不符合黨中央要求。綠色低(dī)碳發展是經濟社會(huì)發展全面轉型的複雜(zá)工(gōng)程和長(cháng)期任務，能(néng)源結構、産業(yè)結構調整不可能(néng)一(yī)蹴而就(jiù)，更不能(néng)脫離實際。如果傳統能(néng)源逐步退出不是建立在新能(néng)源安全可靠的替代基礎上(shàng)，就(jiù)會(huì)對經濟發展和社會(huì)穩定造成沖擊。減污降碳是經濟結構調整的有機(jī)組成部分，要先立後破、通(tōng)盤謀劃。

　　2021年(nián)9月(yuè)13日至14日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平在陝西(xī)省榆林市(shì)考察。這是13日上(shàng)午，習近平在國(guó)家能(néng)源集團榆林化工(gōng)有限公司年(nián)産40萬噸乙二醇項目現場考察。 新華社記者 李學仁/攝

　　我在中央财經委員(yuán)會(huì)第九次會(huì)議上(shàng)對“雙碳”工(gōng)作作了全面部署，強調要堅持全國(guó)統籌、節約優先、雙輪驅動、内外暢通(tōng)、防範風險的原則。黨中央已經出台做好碳達峰碳中和工(gōng)作的意見(jiàn)，批準了碳達峰行動方案。實現碳達峰碳中和目标要堅定不移，但不可能(néng)畢其功于一(yī)役，要堅持穩中求進，逐步實現。要立足國(guó)情，以煤為(wèi)主是我們的基本國(guó)情，實現碳達峰必須立足這個(gè)實際。在抓好煤炭清潔高(gāo)效利用的同時，加快煤電(diàn)機(jī)組靈活性改造，發展可再生(shēng)能(néng)源，推動煤炭和新能(néng)源優化組合，增加新能(néng)源消納能(néng)力。要狠抓綠色低(dī)碳技(jì)術(shù)攻關，加快先進技(jì)術(shù)推廣應用。要科學考核，完善能(néng)耗“雙控”制度，創造條件(jiàn)盡早實現能(néng)耗“雙控”向碳排放(fàng)總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機(jī)制。各地區各有關部門(mén)要統籌做好“雙控”、“雙碳”工(gōng)作，防止簡單層層分解。要确保能(néng)源供應，實現多(duō)目标平衡，多(duō)渠道增加能(néng)源供應，大企業(yè)特别是國(guó)有企業(yè)要帶頭保供穩價，決不允許再次發生(shēng)大面積“拉閘限電(diàn)”這類重大事(shì)件(jiàn)。要深入推動能(néng)源革命，促進能(néng)源消費(fèi)、供給、技(jì)術(shù)、體制改革，加強國(guó)際合作，加快建設能(néng)源強國(guó)。

　　※這是習近平總書記2021年(nián)12月(yuè)8日在中央經濟工(gōng)作會(huì)議上(shàng)講話的一(yī)部分。